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• 【泰宁县招商】2016年泰宁县政府工作报告

  ——在2016年1月7日县第十六届人民代表大会第五次会议上泰宁县人民政府县长罗金水各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请连同《泰宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。“十二五”：攻坚克难奋发有为侯卫东官场笔记2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府主动适应经济发展新常态，认真开展“三比一看”和“敢担当、解难题、立新业”活动，全县经济社会发展稳中有进、稳中有好。预计全年实现地区生产总值81.9亿元，同比增长6.7%;地方公共财政收入3亿元，比增2.3%;预计城镇居民、农村居民人均可支配收入25500元、12140元，分别比增8.5%和10%。主要工作和成效体现在以下四个方面：一年来，我们迎难而上，有效应对。面对经济下行压力，积极对接用好老区苏区和中央、省、市各项扶持政策，设立重点产业发展引导基金，出台工业发展六条、房地产十三条、电商五条等系列稳增长措施，争取上级各类补助资金9.6亿元、地方政府债券资金3.6亿元，为企业和个人减免退税4168万元，兑现用电奖励、节能补助等资金434万元。面对实体发展困难，注重问题协调解决，梳理汇总全县企业经营发展和项目落地建设难题119个，除少数因政策等客观条件制约外，其余问题基本得到解决;注重企业重组重整，引进太平洋建设集团等与我县困难企业对接合作，促成重点食品等企业盘活工业园区闲置厂房;注重企业培育壮大，新增规模以上工业企业12家，培育县级以上农业产业化龙头企业47家，实现规上工业增加值23.7亿元、农林牧渔业总产值24.9亿元，分别比增5%、4.6%。面对项目投资乏力，攻坚项目建设，实施“双百”重点建设项目104个，回味鲜食品等45个项目竣工或部分竣工，池潭水电厂扩建、金山旅游等22个项目开工，完成全社会固定资产投资87.4亿元，比增19%;深化项目前期，策划生成171个扩大有效投资和产业转型升级项目，新签约城市管道燃气等“三维”项目41个，实际利用外资935万美元。面对金融信贷风险，积极促增贷，推广助旅宝、异域创业贷款等金融创新产品，办理无间贷2.2亿元，提供企业应急转贷资金4155万元，全县金融机构各项贷款余额32.7亿元。合力控风险，强化政司银企协调配合，完善并落实金融风险防控系列措施，丹霞美地全面复工并即将交房，全年化解不良贷款2.84亿元，不良贷款率6.59%。一年来，我们顺应形势，转型发展。三次产业加快转型。休闲度假旅游取得新成效，文创基地、大金湖怡养中心等新业态项目投入运营，“五朵金花”和大源历史文化名村初具接待能力，明清园二期、法尔缦小镇等项目加快推进。绿色工业实现新突破，金湖白酒、汉堂生物药品生产等13个产业转型项目投产达产，实施花岗岩矿点整合并限期退市，关停并转3家木材粗加工企业。特色农业有新亮点，建成粮食产能区12片，金湖乌凤鸡获国家地理标志证明商标，新兴米业、汉堂制药获省著名商标，朱口小籽花生等3个产品入选全国名特优农产品目录，列入国家级林下经济示范县。增长方式加快转轨。着力扩大消费，城乡商业网点进一步延伸，完成社会消费品零售总额20亿元，比增13.3%;县电商创业中心投入运营，累计发展电商企业53家，入选省级农村电子商务示范县。着力拓展出口，外贸出口突破1亿美元大关。着力增强科技人才支撑，省“百人计划”人才实现零的突破，开展周末动车引智65场次。着力节能降耗，清理整顿环保违规建设项目71个，单位能耗同比下降14.3%。城乡环境加快转好。提升生态质量，编制《泰宁县生态文明建设规划》《金湖生态环境保护总体实施方案》，划定生态红线，造林绿化2.3万亩，关闭生猪养殖场19家，淘汰黄标车32辆。提升城市形象，城西新区开发稳步推进，内环路门楼、城市夜景提升等工程基本竣工，建立“五长”责任制，创建全国县级文明城市和打造全国最干净旅游县城工作取得初步成效。改善基础设施，完成和平南街等15条街巷改造，下渠至大龙、上青至岭下等公路基本完工，新建堤防护岸13.8公里、污水管网12.8公里，基本完成城乡有线数字电视整体转换，建成全省首批、全市首个全光网县。政府职能加快转变。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类批复，推进简政放权，公布公共服务、行政权力、部门责任“三张清单”，核减编制256个。开展办事难、办证难专项整治，接入全省网上审批系统，基本完成行政服务中心标准化建设。加强政府性投资审计，全面公开部门预决算及“三公”经费。开展“三严三实”专题教育，较好地完成了省委巡视组反馈问题整改。自觉接受监督，办好人大代表建议和政协委员提案，问题解决率分别提高7.3和5.7个百分点。一年来，我们致力改革，创新推新。创新工作机制。扎实推进全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，顺利完成农村宅基地确权登记颁证试点，采取合同能源管理模式完成LED路灯改造5000盏。出台大众创业万众创新扶持政策，推进商事登记制度改革，新增各类市场主体929户。创新资本运作。加快旅游上市步伐，组建旅游集团公司并投入运营，完成县属国有资产收购年度目标任务。三剑峰食品等3家企业在上海股交中心挂牌。加强县管国有企业经营管理创新，用好各类国有融资平台，张家坊棚户区改造等3个项目获得国开行贷款3.53亿元，景区提升工程等6个项目获得国家专项建设基金1.05亿元，首次采用PPP模式开工建设张家坊至邹王坑公路。创新营销模式。成立旅游营销中心，在闽赣铁路售票窗口开售泰宁景区门票，延伸泰宁至深圳“大金湖号”专线动车，开通泰宁至武夷山旅游直通车，“泰宁旅游”微信关注度全省县级第一，全年接待游客353万人次。推动房地产市场平稳健康发展，财富广场、凤凰名城、尚城首府等楼盘开盘销售，房地产销售面积6.95万平方米。拓展本地产品销售网络，汉堂制药的辅酶Q10胶囊入选全省药品集中采购目录，大金湖有机鱼列入全省特色菜肴接待目录，配送连锁店发展近30家。创新对外交流。以市场化运作方式举办首届国际山地马拉松赛和海峡两岸丹霞热气球光雕嘉年华、空谷回音音乐节、国际帐篷节、环大金湖骑行等系列活动，首届中国古村落文化遗产保护高峰论坛圆满成功，梅林戏应邀赴港澳交流演出获得好评，泰宁知名度持续提升。一年来，我们统筹协调，改善民生。社会保障更加健全。新增城镇就业1826人，农村劳动力转移就业3935人。落实农民工工资保证金制度，环卫工人待遇、企业退休养老金、五保供养、城乡低保、城乡居民医保和优抚对象抚恤补助等标准进一步提高，残疾人辅助器具实现全覆盖。实施乡镇工作补贴，调整机关事业单位工作人员基本工资标准并增加离退休人员离退休费。推进精准扶贫，“春风”工程村财增收项目取得初步成效，2110个贫困人口实现脱贫，水际、崇际成为全国旅游扶贫试点村。实施造福工程危房改造210户，新开工保障性住房368套。居民消费价格同比上涨1.7%。社会事业长足发展。县老年活动中心等10件为民办实事项目基本落实。出台进一步激励稳定教师队伍五条措施，城东(五谷)幼儿园开工建设，县中小学生社会实践基地投入使用，顺利通过省级教育“两项督导”。网上文化馆、博物馆、图书馆成功上线，常态化开展古城巡演等特色民俗文化表演，完成全国第一次可移动文物普查，梅林戏艺术传承保护中心被评为全国服务农民服务基层文化建设先进集体。深化医药卫生体制改革，县中医院病房综合楼基本竣工，计划生育工作水平稳步提升。投入库区移民后期扶持资金3300万元购置经营性资产，帮助移民造血增收。“六五”普法圆满完成，国防后备、民兵预备役和人民防空工作不断加强，水文气象、外事侨台、少数民族、史志档案和工青妇、老龄、未成年人、科协、计生协等工作取得新进展。社会保持安定稳定。提前完成企业安全生产标准化提升任务。县农产品质量检验检测中心竣工投入使用，13家企业建立农产品质量可追溯制度。圆满完成村(居)委会换届选举工作。强化防汛抗旱、环境保护等应急物资储备，应急处置能力得到加强。健全社会稳定风险评估机制，依法加强宗教事务管理，完善“贴身卫士”安防视频监控系统，稳妥解决金湖水面养殖经营权第二轮承包等一批信访难题，综治平安“三率”位居全市前列。各位代表，2015年的工作成效，标志着“十二五”规划任务的圆满完成。这五年，是综合实力显著提升的五年，地区生产总值年均增长10.4%，地方公共财政收入、游客接待量实现翻番，规上工业增加值、农林牧渔业总产值分别年均增长15%、4.6%，大金湖旅游项目许可经营权顺利收回，荣膺国家5A级旅游景区;这五年，是基础设施全面改善的五年，向莆铁路、建泰高速建成通车，“镇镇有干线”目标全面完成，建制村道路硬化率达100%，公路总里程突破1000公里，建成慢道16公里，城市公交系统全面建立，新建防洪堤28.2公里，3座110千伏以上变电站建成投产，实施城西开发战略，城市建成区面积扩大1.5平方公里;这五年，是民生事业不断加强的五年，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.9%、12.6%，办成48件为民办实事项目，解决8.1万人的饮水安全问题，建成保障性住房2786套，初步形成基本养老保险体系，新建县医院、县中医院病房大楼，所有乡镇卫生院完成改扩建，新(迁)建城区5所学校，荣获全国义务教育发展基本均衡县、计划生育优质服务先进县、科技进步先进县、科普示范县等称号;这五年，是生态文明持续进步的五年，造林绿化20万亩，治理水土流失18万亩，森林覆盖率提高5个百分点，空气清新指数长年稳居全省前列，成为全国文明县城、国家园林县城、国家生态县、国家主体功能区建设试点县。各位代表，有付出就会有收获。“十二五”发展成就来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众真抓实干、共克时艰的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志和人民团体，向省委宣传部、龙海市等扶贫开发帮扶挂包单位，向省市属单位、驻泰部队、武警官兵，向所有关心支持泰宁发展的社会各界人士及全体纳税人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不够大，部分主要经济指标增速放缓，产业结构不尽合理。旅游人气不够旺，综合引领带动能力不够强;工业企业实力弱，部分生产经营困难;农业产业规模小、链条短、效益低。大项目、好项目支撑不足，项目落地难、融资难、建设慢、投产慢等问题比较突出。财政增收困难，信贷风险防控压力大。城镇化水平偏低，城乡基础设施配套不够完善，城市和社区管理有待加强。社会保障水平不高，教育、医疗、住房等公共服务与人民群众期望还有差距。少数干部担当、服务、创新的意识不强，不作为、慢作为、乱作为的现象不同程度存在。对此，我们一定要保持清醒、保持信心、保持定力，采取更加有力的措施加以解决，争取在新一年取得更大成绩。“十三五”：扬帆起航激情跨越二号首长“十三五”时期，是全面建成小康社会的攻坚决胜期，是泰宁应对挑战、加快发展的战略机遇期。县政府根据中央和省、市委全会精神，以及县委“十三五”规划《建议》，组织编制了《泰宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划》)，并广泛征求各方面的意见。会前已将《规划》印发给各位代表，这里，我作个简要说明。(一)关于发展目标。《规划》充分肯定了我县“十二五”时期取得的发展成就，围绕建设旅游旺、城市美、文化兴、生态优、百姓富的新泰宁的发展定位，提出了“十三五”时期经济社会发展的目标任务。这里，重点说明四项指标：一是地区生产总值，综合考虑提前全面建成小康社会，以及我县经济总量小，需要保持比全国、全省、全市更快一点的发展速度，我们把年均GDP增长目标设定为9.5%左右。二是地方公共财政收入，年均增长9%，到2020年要达到4.6亿元，省级扶贫开发工作重点县实现脱帽。三是城乡居民收入，要提前实现翻番，我们将城乡居民人均可支配收入年均增幅分别设定在9%和10%左右，尤其要打好精准扶贫攻坚战，确保2018年现行国定标准扶贫对象全部脱贫，2020年现行省定标准扶贫对象全部脱贫。四是生态指标，到2020年，主要流域水质优良率100%，森林覆盖率78%、蓄积量1130万立方米以上，城乡环境空气质量优于国家二级以上标准。上述目标，既考虑与全省同步建成小康社会的战略部署，也充分考虑泰宁的发展实际，体现了科学发展跨越发展的需要，顺应了人民群众改善生活的新期待。(二)关于发展重点。《规划》提出了九个方面的重点任务：一是壮大生命产业，加快泰宁从区域性旅游目的地向国内一流旅游目的地转变，打造全域化旅游强县;二是推进产业转型升级，做精第一产业，做强第二产业，做活第三产业，构建现代产业发展新格局;三是全力推进生态文明建设，集聚生态环境优势，彰显“泰宁生活”新魅力，增强可持续发展能力;四是完善交通、能源、水利、信息等基础设施建设，构建现代基础设施体系，为泰宁跨越发展提供支撑保障;五是统筹城乡发展，提升城市品质，建设美丽乡村，构建城乡要素自由流动、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展新格局;六是用好省级扶贫开发工作重点县扶持政策，创新精准扶贫机制，打赢扶贫攻坚战，确保如期完成扶贫任务;七是主动融入对外开放，深化交流合作，增创全面开放新优势;八是完善公共服务体系，推进社会事业发展，增进人民福祉，让广大群众有更多获得感;九是实施创新驱动发展战略，深化重点领域改革，打造更富活力、更具动力、更加包容的体制机制和发展环境。(三)关于发展要求。今后五年，要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于《规划》实施全过程，重点把握好四点要求：一要坚持壮大总量与提升质量相同步，尽快做大经济总量，增强县域实力，同时更加注重提升存量、优选增量，着力在转变发展方式、优化产业结构、提高发展质量和效益中实现经济增长。二要坚持经济发展与生态保护相协调，既要强化生态优先理念，不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，也要合理预留发展空间，保障绿色、循环、低碳发展需要，实现保护与发展互促共生。三要坚持城乡建设与民生改善相互动，城乡规划建设、项目布点、设施配套等要以民生需求为导向，着力在城乡发展中增进民生福祉，在民生发展中缩小城乡差距，实现统筹发展。四要坚持改革创新与扩大开放相统一，泰宁内外需市场小，机制不够活，必须通过改革创新激活内在动力，扩大开放深化交流合作，使改革与开放协调并进。2016年：继往开来加快发展静州往事今年是“十三五”开局之年。我们要深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“五大发展理念”，按照省、市、县委各项部署要求，围绕“念好发展经、画好山水画”工作主题，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，在抢抓机遇中争创优势，在攻坚克难中有效作为，在开拓创新中赢得主动，在绿色转型中抢占先机，力争在新一轮发展大局中走在前列。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.2%，地方公共财政收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。为实现上述目标，我们将着力抓好五个方面工作：一、抓产业发展，增强经济实力(一)壮大旅游龙头。做大游客总量。实施景区委托营销新机制，提升专业化、精准化营销水平。办好国际山地马拉松赛等活动，加大“清新福建·泰宁生活”品牌形象宣传力度，充分借助新媒体、自媒体扩大宣传覆盖面。对接三明沙县机场通航，调整开行“大金湖号”专线动车，深耕省内及周边省市重点市场，延伸拓展长三角、珠三角等中远程市场。深化大武夷旅游联盟合作，发挥泰宁区域龙头作用，打造精品旅游线路，确保游客接待388万人次以上。丰富旅游业态。启动实施景区提升工程，开工建设水上一线天二线天游艇观光、仙寿观景台、上坊休闲岛等项目，开展猫儿山观光电梯等项目前期工作，确保法尔缦小镇、禅修中心等新业态项目竣工开业。丰富“生活慢城”业态布局，加快古城修缮开发，扶持建设一批精品主题民宿，鼓励发展酒吧、茶吧、民俗演艺等休闲业态，与院校合作共建写生、摄影等创作基地，打造市民生活的“第三空间”和城市人的“第二居所”。加快融合发展。积极推进“旅游+”，对接全国休闲农业与乡村旅游示范县政策，发展玫瑰谷等一批休闲观光农业;实施大金湖怡养中心二期、颐诚汇通养老公寓等项目，培育旅游养老产业;加快明清园二期、峨嵋峰对台文化交流基地等文旅融合项目建设，打造书、画、茶、禅“四苑”特色文化旅游产品，争取县文创基地获得中国文联挂牌;开发“醉泰宁”酒系列等特色旅游商品，积极培育观光工厂，创建国家全域旅游示范区。练好服务内功。深化全国旅游标准化试点工作，补齐景区交通、旅游标识、旅游公厕等短板，确保一批旅行社创A晋级。开展“行业管理提升年”活动，规范宾馆饭店、景区景点、旅游企业等经营管理，培训提升旅游从业人员素质和服务水平，坚决打击欺客宰客、索要小费等旅游乱象。推进智慧旅游建设，实施“一卡通行·畅游泰宁”项目，常态化、高密度开行旅游直通车，为游客提供便捷服务。(二)发展现代农业。夯实农业基础。加快粮食产能区、朱溪流域高标准农田、北溪灌区等农业基础设施建设，推广新型适用农业机械，抓好神后垅现代农业示范园、音山温控大棚等设施农业项目，新建“菜篮子”基地300亩，确保粮食播种18.5万亩，烟叶种植3.2万亩。壮大“六个一”特色农业。拓展金湖有机鱼连锁销售，新发展连锁加盟店20家以上;启动实施茶香金湖项目，打造休闲茶叶产业链，新增2000亩生态茶园;抓好水稻制种基地建设，确保制种面积突破2万亩;开发铁皮石斛保健品，打响泰宁铁皮石斛品牌，力争获得国家地理标志产品认证，加快道地药材组培、驯化和种植，逐步形成中药材产业链;发展食用菌工厂化栽培，力争食用菌产值突破1亿元;扩大乌凤鸡养殖规模和市场销售，发展规模化蛋鸡、蛋鸭养殖项目。创新经营管理。全面铺开全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，推进农村土地承包经营权确权登记颁证。加快县、乡土地流转服务中心建设，确保流转土地5万亩以上。大力培育新型农业经营主体，确保新增农民合作社15家、家庭农场10家以上。深化集体林权制度改革，新增林业新型经营组织示范点5个以上，林下经济产值11亿元。(三)提振工业经济。稳住工业存量。积极对接省市产业股权投资基金，用好工业发展基金和企业应急周转专项资金、无还本续贷产品，支持企业发行债券、招商重组，降低生产经营成本，促进企业稳定发展。扶持企业上市，力争汉堂制药、科荟种业在新三板挂牌交易。培育工业增量。围绕生物医药、节能环保、新材料、新能源等新兴产业，加大工业招商和项目攻坚力度，推进金矿资源开发、风电开发、光伏发电等项目前期，鼓励有实力的企业投资开发优质饮用水资源，抓好池潭水电厂扩建等19个项目建设，全年新增规上工业企业5家以上。扩大白酒等新投产项目产能，确保规上工业增加值增长10%。提升传统工业。实施新一轮企业技改，逐步推动旅游商品加工、服装制造、林产加工等传统产业开展机器换工和“数控一代”智能化生产。鼓励企业实施股份制改造或专业托管，提升经营管理水平。完善园区平台。抓紧工业园区道路、管网、水土保持和职工文体中心等基础设施建设，加快配套完善园区基本公共服务设施。(四)提升现代服务业。拓展商贸物流。积极引进和壮大一批骨干商贸物流企业，鼓励发展餐饮住宿、商场超市等生活性服务业和第三方物流、售后服务、农资供应等生产性服务业，加快培育文化创意、会展经济等新型服务业，确保新增限额以上商贸企业5家以上。发展房地产业。落实房地产十三条措施，加快财富广场、凤凰名城、尚城首府、御品苑等楼盘开发，引导企业开展商品房促销活动，支持首套房、首改房刚需购房，激活房地产市场。积极发展旅游地产、养老地产，培育房地产新增长点。培育电子商务。实施“互联网+旅游”发展战略，壮大旅游电子商务，拓展在线旅游市场。依托县电商创业中心建设电商孵化园，积极对接“今日特价”“全求吃”等知名电商平台，加强电商人才培训和集聚，确保新发展电商企业15家以上。推进省级农村电子商务示范县建设，抓好农副产品信息网、农村电商网点建设，培育一批电商示范乡镇、专业村及示范点。二、抓要素保障，激活发展动力(一)着力改革创新。深化重点领域改革。推进供给侧改革，着力在休闲旅游、新型工业和特色农业等方面开发一批能够更好满足消费需求的优质特色产品，提高供给体系质量和效益。推进旅游综合改革，按照旅游上市的时间表、路线图，重点推进资产整合，完成股份制改造;抓好旅游管理体制改革，推进旅游投融资创新。深化医药卫生体制改革，坚持“三医”联动，探索医养结合发展新路子。大力扶持创新创业。深化商事登记制度改革，用好全国小微企业创业创新基地城市示范等政策，引导各类发展要素支持大众创业万众创新。盘活用好城乡闲置房屋等资源，培育众创基地，重点扶持白鹭创客、丹霞创客等争创市级以上创客空间。增强科技人才支撑。引进高等院校、科研院所在我县设立研发机构，与科荟种业等企业构建创新利益共同体，力争培育1—2家高新技术企业。对接“海纳百川”高端人才聚集计划和市“千名干部联系服务千家企业”活动，深入实施周末动车引智工程，用好各类人才扶持奖励政策，吸引和留住更多优秀人才、创新团队在我县发展。(二)着力扩大投资。强化招商引资。大力开展产业链招商和以商招商，注重发挥泰宁异地商会和本地企业家作用，吸引更多投资者来泰宁投资兴业。实施“泰商回归”工程，鼓励海内外乡贤返乡投资创业。强化“三维”对接，确保与中铁建、省城投、省一建、省旅游投资集团等一批在谈项目取得实质性突破，利用龙海共建产业园区平台，积极承接发达地区产业转移，力争全年引进项目35个以上，实际利用外资1000万美元以上。强化项目建设。继续实施“双百”行动计划，重点抓好2014—2018年省重大项目、省市工作检查项目和重点项目建设，确保建泰高速大金湖服务区等54个项目开工，金溪防洪三期等45个项目建成或部分建成，确保全社会固定资产投资增长18%以上。强化要素保障。用好老区苏区和生态区等政策，积极争取转移支付资金、国家专项建设基金和各类债券，放大财政资金撬动功能和国有企业投资带动作用，推广PPP模式，鼓励民间资本参与项目开发。发展绿色金融和普惠金融，健全政银企对接机制，引导金融机构增加信贷投放，确保全年新增贷款余额5亿元。做实项目策划、储备、对接等前期工作，落实用地、用林、用工等要素保障，提升网上审批、并联审批和项目全程代办服务。(三)着力撬动市场。激活消费。壮大大众消费，加快城西新区等商圈建设，布局上戈农贸市场，改造金湖、北洲等农贸市场，发展冷链物流、低温仓储，增加市场供给;培育时尚消费，鼓励健康、养老、健身、家政等服务消费，拓展信息消费、绿色消费和品质消费;撬动旅游消费，做好深度旅游，做大夜色经济、舌尖经济，做旺旅游购物，推动游客消费增长，确保社会消费品零售总额实现22亿元以上。扩大出口。扶持鑫华纺织、天顺祥木业等生产型企业拓展出口总量，支持科荟种业、金湖酒业、竹圣日用品等企业启动自营出口，提高本地产品出口比重;主动融入“一带一路”战略，积极承接福建自贸区辐射带动和产业转移，鼓励外贸企业利用展会平台抓商机、拓市场，确保全年出口创汇1.1亿美元以上。三、抓城乡统筹，改善环境面貌(一)建设宜居城市。加快城市建设。全面推进城西新区开发，完成主干道及地下管廊等市政建设。稳步推进旧城改造，抓好交警转盘东侧等地块征迁收储，实施棚户区改造，加快看守所、屠宰场迁建，改造油竹岭、下北洲十巷等街巷道路，改建防洪排涝管网5公里、雨污分流管网11公里。优化城市功能。推进汽修、废旧物资回收、农机经销等网点退城入郊，加快管道燃气、湖缘大桥、公共停车场和公交总站建设，启动仿古休闲商业街区开发。完善城市休闲游憩设施、园林景观和夜景体系，实施零公里桥头、张家坊桥头、上戈路口等重要节点景观提升，争创中国人居环境奖。强化城市管理。推进城市管理和执法机制改革，落实“五长”等城市管理主体责任，突出抓好城区“两违三乱”整治，全力打造全国最干净旅游县城。加强住宅小区物业管理，推行政府监督、业主自治、物业服务的管理模式。完善城区视频监控体系，建设数字城管平台，实现城市管理信息化、精细化、常态化。促进人口集聚。用好城乡建设用地增减挂钩政策，落实保留农村土地、集体资产收益分配权等措施，有序推动生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄人口向城镇转移，鼓励农民和外来人口进城购房租房，并同等享受教育、就业、医疗、养老、住房保障等公共服务，加快农民工市民化，提高户籍人口城镇化率。(二)建设美丽乡村。抓好典型示范。以宜居环境建设为抓手，按照“五清楚”要求，实施一批美丽乡村建设项目，加快改善农村生产生活环境。继续提升“五朵金花”旅游专业村，推进公司化管理、市场化运作，着力打造乡村旅游样板，逐步带动乡村旅游连线成片发展。完善基础设施。开工建设江家岭连接线工程，推进张家坊至邹王坑公路建设，确保下渠至大龙公路上半年全线通车。持续推进朱口小城镇和下渠、梅口等集镇建设，开工建设里家源水库和79个电网项目。加快“数字家庭”建设，扩大乡村4G网络覆盖范围。开展垃圾不落地行动。推进生活垃圾综合处理项目，配齐农村环卫保洁人员，基本形成户有垃圾分类桶、组有收集池、村有回收点、乡有转运站、县有综合利用处理场的收集运转网络。开展烟田地膜回收和烟杆集中处理等工作，确保田园清洁。(三)建设生态家园。水更清。进一步落实“河长制”，全力治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓水保，重点抓好金湖清淤、河道垃圾清理、生猪养殖污染防治等工作，实施杉溪安全生态水系、农村污水处理设施等项目建设，严厉打击电鱼、毒鱼等违法行为，持续改善水体环境。地更绿。跟进峨嵋峰申报国家级自然保护区工作，加强地质公园保护设施建设，争取《泰宁世界自然遗产保护条例》通过省人大立法。抓好“四绿”工程，造林绿化1.56万亩，封山育林5万亩，提高森林覆盖率。推进“三边三节点”绿化、美化、洁化，打造万亩景观林带和一批水口景观林，持续改善林分质量。完善森林资源保护联防联动机制，开展松材线虫病持续控制，严厉打击盗砍滥伐，推行不炼山造林，推动林木采伐由皆伐向择伐转变。天更蓝。加强空气质量监测，推进大气污染防治和节能减排，治理城市油烟和扬尘、工业黑烟和粉尘等污染，鼓励黄标车提前淘汰，实行非绿标车主城区限行，实现新能源公交车全域化运营。四、抓民生福祉，构建和谐社会(一)推进精准扶贫攻坚。积极融入三明国家扶贫改革试验区建设，用好用足省级扶贫开发工作重点县系列政策，实施“五个一批”工程，突出旅游产业扶贫、贫困村经营组织再造和社会扶贫机制创新，实行强镇助弱乡、创业就业帮扶、结对帮扶、教育扶贫等措施，推进精准扶贫到乡、到村、到户。深入实施“春风”工程村财增收三年行动，确保每个乡镇建立示范典型2个以上。实施造福工程，支持少数民族村发展，改善贫困地区生产生活条件。(二)完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业1800人、农村劳动力转移就业3900人。扩大社会保险覆盖面，做好全民参保登记，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善农民工工资保证金制度，加快构建和谐劳动关系。发挥价调基金作用，加强价格监管，推行明码标价，有效稳控物价。强化保障性住房管理，建设保障性安居工程488套。启动养老日间照料工作试点，新建6个农村幸福院，有序推进乡镇公益性公墓和村级骨灰楼堂建设。完善空巢老人、留守儿童、未成年人、妇女、残疾人和计生特殊家庭关爱服务体系，统筹做好救灾救济、社会救助、慈善、老龄、关心下一代等工作。(三)加快社会事业发展。巩固提升全国义务教育发展基本均衡县创建成效，实施全面改薄、中小学运动场地塑化、教育信息化建设等工程，力争城东(五谷)幼儿园竣工。开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建，实施全面两孩政策，倡导婚检优检，提高出生人口素质。优化城区医疗卫生机构规划布局，推进医疗资源共享，确保县中医院病房综合楼上半年投入使用。加强重点文物和非物质文化遗产保护，推进世德堂修缮、保护和利用，加快全民健身活动中心建设，广泛开展全民阅读和群众性文体活动，争创国家公共文化服务体系示范区。高度重视精神文明建设，推进全国县级文明城市创建。抓好10件为民办实事项目，做好第三次全国农业普查，启动不动产统一登记工作，推进县综合档案馆建设，编修出版《泰宁县志(1988—2005)》，支持国防动员和民兵预备役、人民防空、外事侨台、民族宗教及工青妇等事业全面发展。(四)推进社会治理创新。优化金融生态环境，加强诚信体系建设，持续抓好不良贷款化解，有效防控信贷风险。落实安全生产责任制，加强道路交通、建筑施工等重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故，减少一般性事故的发生。启动大金湖智慧海事系统建设，完善农村气象灾害预警体系，持续提升防灾减灾和应急处置能力。治理餐桌污染，建设食品放心工程，争创省级农产品质量安全示范县。落实诉访分离制度，推进法治信访，着力化解矛盾纠纷，严厉打击缠访闹访等非正常访行为。深化“平安泰宁”建设，健全社会稳定风险评估机制，完善立体化、数字化治安防控体系，扎实做好反恐、反邪教等工作，确保社会安定稳定。五、抓自身建设，提升政府形象(一)依法行政。坚持依法治县，落实宪法宣誓制度,把政府工作全面纳入法制轨道,强化执法队伍和执法平台建设，进一步规范行政执法行为，加强行政复议和行政应诉。依法依规落实“三重一大”集体决策制度，健全重大决策合法性审查、责任追究倒查机制，重大问题提请县人大或人大常委会审议。自觉接受县人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，切实维护司法公正。启动“七五”普法，引导全社会尊法守法学法用法。(二)为民勤政。巩固“三严三实”专题教育成果，强化为民服务意识，促进作风建设常态化、长效化。积极主动履职尽责，善于谋划，敢于担当，勇于创新，乐于奉献，坚决克服不作为、慢作为、乱作为等问题，营造干事创业的浓厚氛围。坚持“四下基层”，推行“一线办公”，深化“马上就办”，及时帮助企业和群众解决实际问题。启用新的县行政服务中心，全面推行网上审批，加强电子监察、效能督查，加大行政投诉问责力度，提高行政服务质量和服务效率。(三)廉洁从政。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，坚决执行《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。落实党风廉政建设责任制，强化对政府投资项目、工程招投标、土地出让、政府采购和公共资源交易等重点领域、关键环节的有效监督，健全国有企业公司法人治理和资产管理机制，稳步推进预算管理制度改革，用制度管权、管钱、管事。加强政府网站建设，推进政府信息公开，强化行政监察和审计监督，让权力在阳光下运行。坚持厉行节约，严控“三公”经费支出，完成公车改革。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心、锐意进取、真抓实干，努力实现“十三五”良好开局，为建设旅游旺、城市美、文化兴、生态优、百姓富的新泰宁，提前全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【南平招商】2015年南平市政府工作报告

  ——2015年1月21日在南平市第四届人民代表大会第四次会议上市长林宝金各位代表：现在，我代表南平市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是来闽考察重要讲话精神，围绕创建全国绿色发展示范区目标，按照“发展要赶超、改革要争先、稳定要创优、环境要做美、民生要做好、作风要过硬”的要求，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济运行稳中有进。初步统计，全市生产总值1232.6亿元，增长9.6%；公共财政总收入118.3亿元，增长10.9%，地方公共财政收入81亿元，增长13.1%；全社会固定资产投资1481.3亿元，增长22%；外贸出口14.7亿美元，下降4.3%；验资口径实际利用外资1.2亿美元，增长14.3%；旅游接待总人数2503万人次，旅游总收入312.5亿元，分别增长18.9%、20.9%；城镇登记失业率3.1%；社会消费品零售总额451.7亿元，增长12.9%；居民消费价格总水平上涨2%；人口自然增长率6.6‰；城镇居民人均可支配收入24074元，增长8.8%；农民人均可支配收入11252元，增长11.5%，基本完成市四届人大三次会议确定的年度目标任务。(一)绿色发展效应日益显现。坚定不移推进绿色发展，主动应对经济下行压力增大等复杂形势，及时出台并落实好促进实体经济发展系列政策措施，积极向上争取政策和资金支持，成功获批国家水生态文明城市试点、绿色循环低碳交通运输城市区域性试点。持续突破交通、平台、项目、招商等重点，合福高铁南平段、南三龙铁路、4条高速公路和一批国省道改造工程加快建设，衢宁铁路开工建设，与沿海的时空距离逐步缩短；突出打造城市、产业园区、旅游景区三大平台，经济发展的承载能力增强；绿色发展示范项目、迎接高铁时代到来等重大项目加快建设，投资规模扩大、结构优化；招商环境持续改善，成功举办第十七届“5·13”投洽会、第八届茶博会，引进总投资2000万元以上合同项目1175项、总投资2573亿元，项目开工率75.8%，经济发展质量提升、后劲增强。(二)优势特色产业加速集聚。实施食品加工、旅游养生、机电制造、生物医药等千亿五百亿产业行动计划，完善提升市本级三大产业园区和各县(市、区)专业园区，实施产业龙头促进计划，8家企业被列为省级龙头企业，新增产值超亿元企业70家。实施亿元以上重点技改项目103项，竣工投产项目26个，新认定国家级高新技术企业7家。打造融资、技术、市场服务平台，设立增信资金池，建立封闭转贷机制，有效降低企业融资成本。加快发展电子商务产业，全市电商企业销售额突破60亿元。全力实施迎接高铁时代旅游工作行动方案，新增国家4**旅游景区2家、3**5家，建成4个休闲集镇、6个特色村，旅游承载能力持续增强。产业转型升级步伐加快，特色进一步凸显。(三)“三农”基层基础更加扎实。粮食生产保持稳定，茶叶、果蔬、食用菌、烟叶等特色农产品持续增长，培育规模以上农产品加工企业473家，农林牧渔业总产值462.8亿元、增长5.3%。推进土地流转67.9万亩，新增农民专业合作社455个，培育家庭农场582个，其中12个被列入省级示范场。农业“五新”示范推广374项，新增设施农业1.2万亩，新增5个省级林下经济示范县。完成水利建设投资24亿元，新开工重点水利项目5个，水库除险加固45座，解决28.8万农村人口饮水安全问题。实施农村路网建设与改造416公里、农村公路安保工程1215公里，完成危桥改造64座。完成造福工程危房改造6810户，5个省级扶贫开发重点县对接帮扶项目267个，落实资金16.2亿元。新增193个村财年收入10万元以上的建制村。(四)新区新城建设全面提速。经过多年努力，我市部分行政区划调整方案于2014年5月成功获批。我们紧紧把握这个重大机遇，统筹推进武夷新区和延平新城建设。武夷新区各片区控规基本完成、基础设施立体交叉推进，水之廊景观主体工程基本完成，赤岸、南林统建房和四所学校13栋建筑封顶，快速通道高铁武夷山东站至公馆大桥段开工建设，崇阳溪旅游景观工程绿道及马拉松赛道将口示范段基本完成，核心区完成投资104亿元、增长38%，引进大项目30个、总投资285.6亿元。延平旧城改造和新城建设同步推进，城区控规基本完成全覆盖，水东新大桥、朱熹路提升改造工程、高铁站前片区、夏道大桥、成功路和东坑岭隧道开挖工程基本完工，城区体育公园启动建设；产业启动区3000亩平台完工，太阳电缆城一期工程投产，新城完成投资63.9亿元、增长38.1%，引进项目63个、总投资204亿元。(五)共建美丽南平取得成效。新型城镇化建设步伐加快，光泽生态食品城、邵武产城融合试点和4个省级、10个市级小城镇综合改革试点镇扎实推进。实施宜居环境建设行动计划，加快推进城市建设“六个一”工程、“三边三节点”和市政设施“五千工程”建设，启动宜居社区创建工作，深化“点线面”攻坚，拆除“两违”面积351万平方米，城市面貌进一步改观。实施共建美丽南平“百千万”工程，131个美丽乡村建设全面铺开，顺昌张墩村荣获第八届“中国十佳小康村”，南平至武夷山高速公路森林生态和沿线村庄景观整治全面启动，1592个建制村建立卫生保洁长效机制，万人保洁“南平经验”成为全省典型。(六)重点领域改革*推进。完成本轮市县政府机构改革、食品药品监管体制改革和工商注册资本登记制度改革，稳步推进事业单位分类改革。率先在全省公布市、县两级行政审批事项与公共服务事项目录清单，保留市本级行政审批事项210个，下降15.3%。创新旅游发展机制，运用互联网思维开展“一元门票游大武夷”活动，达到大宣传、大带动、大演练的效果，实现观光旅游向旅游产业转变、小武夷旅游向大武夷旅游转变。市属国有企业加快整合，组建武夷集团等9家国有企业，累计融资170亿元。全市以药品耗材零差率为切入点的公立医院综合改革全面推开，组建武夷总医院，成功托管政和县医院，医疗水平进一步提升。创新土地林权流转抵押机制，成立流转抵押服务平台，推动农业规模化、组织化、集约化发展。积极融入“一带一路”战略，成功召开第三届“万里茶道”与城市发展中蒙俄市长圆桌会议。(七)生态环境质量持续优化。8个县(市)获批省级生态县，新创建国家级生态乡镇39个、省级生态乡镇6个。造林绿化37.1万亩，加强茶山整治，治理水土流失面积32.8万亩。筛选实施第一批18个总投资102亿元的节能减排典型示范项目，完成55个工业减排项目、150个畜禽养殖治理项目、25个闽江流域重点整治项目治理任务，提前一年实现“十二五”节能减排目标。全市主要流域水质功能达标率100%，城市集中式饮用水源水质达标率100%，城市环境空气质量优良天数比例99.7%，南平的水更清、山更绿、空气更清新。(八)社会事业发展步伐加快。21项为民办实事项目基本完成。新增城镇就业2.45万人，农村劳动力转移就业5.52万人。社会保障体系建设稳步推进，城乡居民养老保险制度一体化全面实施，基本医疗保险制度改革持续深化。新建2个县级社会福利中心、8所乡镇敬老院和147个农村幸福院。保障性安居工程开工5298套、基本建成7924套，均超额完成省上下达任务。4个县(市)通过全国义务教育发展基本均衡县认定，中小学校扩容改造新增学位3200个，新增公办幼儿园10所、义务教育标准化学校21所，武夷学院等高校办学水平进一步提升。精神文明创建活动持续深化，县级公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站建设取得成效诛仙小说。成功举办第七届科技成果交易会，科技成果转化能力提升，知识产权工作不断强化。人才强市战略*实施，人才引进力度加大。卫生“健康云”服务平台建设成效明显，登革热等重大疾病有效防控。群众体育和竞技体育运动蓬勃开展，举办武夷山国际马拉松等赛事，建成全国青运会(南平赛区)综合馆。人口计生综合治理“三高”取得成效，计划生育工作整体水平提升。妇女儿童、老龄和残疾人工作得到加强，社会福利和慈善事业稳步发展。“平安南平”建设持续深化，医患纠纷“南平解法”长效机制不断完善，“詹红荔工作法”、和谐征迁法全面推行，信访积案有效化解，社会保持安定稳定。建立安全生产“党政同责、一岗双责”机制，安全生产专项整治、道路交通安全综合整治*开展，安全生产形势稳定好转。民族宗教、外事侨务、气象防震、档案方志、老区库区等工作继续加强。推进军民融合深度发展，军政军民关系融洽和谐。(九)政府作风建设得到加强。*开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，加强“四风”突出问题专项整治，全面停止新建楼堂馆所，清理超标办公用房，狠刹公款“吃喝风”，整治公车私用、庸懒散奢、“吃拿卡要”现象，全市“三公”经费支出下降23.5%，考核检查、评比表彰和认定类项目减少73%。持续深化“三级联动、重心下移”工作机制，全面推广“民生110”网格化服务，打通联系服务群众“最后一公里”。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案1件、建议160件，满意率为100%，办理政协委员提案265件，满意率为99.2%。虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议，广泛接受群众监督。实施机关效能建设工作条例，“马上就办”持续深化，绩效管理有效拓展。行政监察和审计监督力度加大，信息公开和政务公开制度不断完善，廉政建设和反腐败工作扎实推进。成绩来之不易，这是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是人大和政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表南平市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省直驻延机构和驻军部队、武警官兵、公安民警，向对口帮扶部门和地区，向关心支持南平发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量较小，产业竞争力和自主创新能力偏弱；龙头企业带动力不强，部分企业经营困难，融资难、融资贵现象比较突出；城乡建设管理水平还有待提高；公共服务设施欠账较多；政府职能转变还不到位，法治政府建设有待加强。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。二、扎实做好2015年工作今年是落实科学发展跨越发展行动计划的第一年，也是实施“十二五”规划的最后一年。我们必须以新状态适应新常态，继续保持艰苦奋斗的良好作风和奋发有为的精神状态，坚定信心、抢抓机遇，自加压力、主动作为，加快推动科学发展跨越发展。政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真落实中央支持福建进一步加快经济社会发展的一系列政策措施，按照市委四届七次、八次全会部署，坚持稳中求进、好中求快，坚持绿色发展，主动适应经济发展新常态，全力做好迎接高铁到来各项工作，深化改革开放、突出创新驱动、做强产业支撑、加强民生保障，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政总收入和地方公共财政收入均增长11%，全社会固定资产投资增长22%，外贸出口增长8%，验资口径实际利用外资增长10%，旅游接待人数和收入均增长30%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长11.5%，完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。重点抓好以下九个方面的工作：(一)发挥投资拉动作用，落实科学发展跨越发展行动计划加快实施重点项目。认真落实行动计划确定的722项总投资7166亿元的重大项目，全年实施重点项目350个，总投资2645亿元，其中在建项目269个，年度计划投资408亿元。用好用足中央、省上扶持南平发展的政策，继续策划生成一批带动力强的重大产业项目、基础设施项目和民生工程项目，形成策划一批、储备一批、开工一批、投产一批的项目滚动发展格局。持续完善基础设施。建成京福高铁南平段，加快建设南三龙铁路、衢宁铁路，扎实推进浦建龙梅铁路前期工作。加大武夷山机场航线航班培育力度，积极推进武夷山新机场前期工作。建成京台高速公路南平段和邵光、延顺高速公路，新增通车里程175公里，实现“县县通高速”；加快建设南平联络线和顺邵高速公路，加快推进武夷新区绕城高速、厦沙高速南平连接线前期工作。加快国省道干线和农村公路改造升级，建成武夷新区、南平安济等5个客货运及公交场站。加快中海油海西天然气管网二期工程南平段、华电邵武火电厂扩建等项目建设。加快4G移动基础网络和光网城市建设。强化项目要素保障。加大协调服务力度，开通审批绿色通道，推行项目交叉并联审批，深化行政审批“三集中”改革。健全政银企对接机制，争取银行业金融机构更多的支持，扩大信贷规模。推广PPP等建设运营模式，创新方法筹措建设资金。坚持和谐征迁，积极争取用林用地指标，保障重点项目用地需要。(二)积极迎接高铁到来，推动第三产业快速发展做好迎高铁到来各项准备。全力实施迎接高铁时代到来行动方案，加快推进与高铁配套衔接的交通、旅游、城建、物流等重点项目建设，确保与高铁同步建成投入使用。抢抓高铁通车机遇，把发展旅游业和现代服务业作为主攻方向，围绕“进得来、行得畅、容得下、留得住、玩得好、能消费”的工作要求，完善吃住行游购娱等要素，加快现有服务业企业提档升级，培育一批规模以上服务业企业，推动第三产业实现有速度、有质量的发展。构建大武夷旅游格局。进一步整合全市旅游资源，创新宣传营销模式，持续开展“一元门票游大武夷”活动，加强市内旅游联盟和跨区域跨行业合作，完善旅游运作机制，打响大武夷旅游品牌。精心打造以武夷山为龙头，有机串联各县(市、区)特色景区景点的旅游交通网络体系和旅游线路，统一策划营销运营。加快推进武夷山五夫、下梅、邵武和平古镇、建阳考亭、延平溪源庵、政和佛子山等旅游项目建设，建成4条旅游景区公路，启动3个国家5**旅游景区创建工作，力争全年新增8个以上国家4**旅游景区、20个以上旅游休闲集镇和特色村。加快智慧旅游建设，加强旅游市场监管，推进景区、旅行社、旅游住宿等要素标准化、规范化、智能化建设，促进旅游产业转型升级。加快发展现代服务业。推进市本级三大产业组团综合性物流园区建设，各县(市、区)规划建设一个物流产业园，加快城市商贸综合体和专业街区建设。支持群众刚性住房需求，推动房地产业持续健康发展。加快发展电子商务产业，推进武夷山紫阳古城、延平新城电子商务产业园建设，鼓励个人电商创业，扶持一批电商企业发展壮大。培育发展新兴服务业，吸引企业集团总部、交易平台、金融保险等机构进驻南平，加快发展会展经济、医疗保健、养老养生、体育健身以及信息、咨询、中介及其他服务业。(三)坚持大招商招大商，培育壮大优势主导产业提升招商引资实效。整合招商资源，推动综合招商与小分队招商、产业链招商与专业园区招商相结合，实施“回归工程”，加强与省属国企对接，积极开展对台招商。主动参与“6·18”、“9·8”等重大展会，重点办好“5·13”投洽会和“11·16”茶博会，力争全年招商合同项目总投资达3000亿元。落实招商优惠政策，全力抓好项目落地，对引进重大项目实行“一对一”跟踪服务，确保当年引进项目开工率70%以上。做大做优特色产业。推进食品加工、旅游养生、机电制造、竹加工、生物医药等千亿五百亿产业行动计划，围绕“5+3”产业，进一步明确各县(市、区)的主攻方向，不断延伸产业链条。加快市本级三大产业组团和各县(市、区)专业园区建设，完善污水处理等基础设施和公共服务设施，促进产业集聚发展。按照世界眼光、国际标准、闽北特色的要求，建立产品标准化体系、质量安全可追溯体系和商标品牌保护体系侯卫东官场笔记，打造武夷食品、武夷旅游、武夷茗茶、武夷竹业等品牌，提升产业竞争力。实施龙头促进计划。落实工业稳增长、扶持现有企业增资扩产、帮扶企业解困等政策，鼓励企业通过上市融资、发行债券和战略重组等方式快速扩张，支持中小企业在新三板上市。扶持圣农集团、太阳电缆、南孚、欧浦登光学、福矛酒业等一批现有企业做大做强，加大对小微企业的扶持力度，实施80个总投资221亿元的重点技改项目，新增产值亿元以上企业65家、5亿元以上企业5家。突出品牌带动，新注册商标500件以上，新申报福建名牌产品15项，新增中国驰名商标2件、省著名商标30个。(四)建设特色现代农业，着力转变农业发展方式提升农业规模化产业化水平。抓好粮食产能区和高产示范片建设，强化粮食安全保障。实施现代农业发展行动计划，加强农业“五新”技术推广，实施种业创新工程，扶持“育繁推一体化”种子示范企业发展。引入工业化、信息化手段，加快建设设施农业基地，推动畜禽养殖业适度规模经营，培育百合花、丹桂、薏米、桔柚、锥栗等地理标志产品和特色农产品，发展笋竹、茶叶、烟叶、油茶、食用菌、中药材等产业和果庄、茶庄、渔庄、山庄等休闲农业，实现三次产业联动发展。改善农村生产生活条件。建设高标准示范农田7万亩。开工建设浦城王家洲、松溪虎洋、政和昌岐洋水库，加快光泽茶富水库前期工作，完成22座病险水库除险加固、20条中小河流综合治理项目。完成农村路网建设改造350公里、危桥改造33座。实施农村饮水安全工程，解决8万农村人口饮水安全问题。创新农业经营方式。放活土地经营权，健全县乡土地流转服务平台，加快推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善土地林权流转抵押机制，探索建立农村产权综合交易中心。培育新型职业农民，发展家庭农场100家，规范提升农民合作社，促进农业增效、农民增收。盘活乡村集体资产资源，培育壮大乡村集体经济，新增一批村财年收入10万元以上的建制村。推进科学扶贫精准扶贫。落实扶贫开发政策和对口结对帮扶机制，推进山海协作共建产业园区。坚持“输血”、“造血”并重，支持原中央苏区、革命老区、少数民族地区、偏远山区和库区发展。整合部门扶贫开发资金，抓好产业扶贫、扶贫到户、整村推进、异地搬迁扶贫、基础设施攻坚、公共服务提升等“六大工程”，增强贫困地区自我发展能力，力争全年减少贫困人口3万人。(五)加快建设武夷新区，打造国际旅游养生度假城市优化城市组团布局。围绕建设“世界遗产地、绿色生态城”目标，完成城市设计导则编制，统筹规划“一城六片”，加快推进童游、将口、兴田三大组团建设，科学布局南林核心区，建设低楼层、低密度、厚重感强的建筑，做到依山就势、错落有致，争创全国绿色建筑示范城区和国家园林城市。按照建阳、武夷山与武夷新区一体化发展的要求，统筹谋划城乡规划管理、重大基础设施建设、城市建筑风格风貌和产业发展空间布局，促进教育卫生、文化体育、金融保险、就业保障等公共服务资源共建共享。加快公建设施建设。全线开工快速通道和轨道交通、崇阳溪旅游景观慢道工程，完善核心区城市骨干路网。建成新区四所学校、赤岸统建房、山体公园一期等项目，加快市民广场、新岭统建房建设，开工建设森林生态博物院、云谷小区、文化中心、博物馆、森林公园、医院等项目，完善公共服务配套设施，有序引导人口、城市功能配套及发展要素向核心区集中集聚。推动产业集聚发展。加快发展食品加工、旅游养生、生物医药等产业和新材料、新能源等绿色产业，大力发展文化创意、现代物流、会议会展、体育赛事等现代服务业。加快武夷高新技术产业园区建设，整合市本级三大产业园区、武夷山市园区建设的资源，积极申报创建省级和国家级高新技术产业园区。

  2025-07-30

• 【龙岩招商】2016年龙岩市政府工作报告

  2016年龙岩市政府工作报告——2016年1月18日在龙岩市第四届人民代表大会第五次会议上市长池秋娜各位代表：现在，我代表龙岩市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府紧紧抓住中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展和“新古田会议”召开的重大机遇，主动适应新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会保持平稳发展。初步统计，全市地区生产总值1739亿元，增长8.9%;一般公共预算总收入269.8亿元、增长3.1%，地方一般公共预算收入124.6亿元、增长4%;全社会固定资产投资1934亿元，增长21.6%;社会消费品零售总额640亿元，增长14.2%;外贸出口160亿元，增长7.8%;实际利用外商直接投资2.7亿美元，增长11.5%;内联引资实际利用市外资金196亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入31049元，增长7.5%;农民人均可支配收入12939元，增长10%;居民消费价格总水平上涨1.6%;城镇登记失业率2.48%;人口自然增长率12.2‰;年度节能减排任务预计可以完成。一年来的主要工作和成效是：(一)全力保持经济平稳增长。出台扶持工业“十一条”，千方百计帮助企业解决资金紧张、市场开拓等难题。完善金融机构考核奖励办法，建立银担合作机制，加大金融服务实体经济力度，不良贷款率保持低位运行。及时兑现落实帮扶资金，下达工业发展专项资金8800万元，减免小微企业税费1.7亿元，为280家企业提供43亿元还贷周转资金。在产能过剩、市场低迷的大环境下，实现规模以上工业增加值574亿元，增长8.7%。龙马环卫成功上市，卫东实业、永强岩土在“新三板”挂牌。(二)“项目会战年”成效明显。落实全省“三比一看”，组织开展“项目会战年”活动，全力打好项目攻坚战。省、市重点项目完成投资659亿元，占年度计划的128.3%。交通、水利等七大领域完成投资303亿元，占年度计划的110%。军民融合产业发展走在全省前列，签订合同项目27个、协议项目16个，已落地24个，共有20家企业产品供应部队、军工企业。德晖光电、上杭中宇水暖等项目开工建设，紫金山矿产资源综合利用、漳永高速、古武高速龙岩段、龙岩高速互通迁建等项目建成或投产，赣瑞龙动车新线开通。政府工作报告(三)产业转型步伐加快。制定实施加快产业转型升级、发展智能制造、推进创业创新、支持住房消费等政策。九大重点工业产业实现产值1773亿元、增长9%。专用车年产突破1万辆、产值增长15%，光电与新材料、节能环保、生物医药等新兴产业分别增长17.2%、18%和27.3%。第三产业增加值621亿元、增长9.8%，改变了多年来滞后于经济增速的局面。电子商务异军突起，全年交易额突破150亿元。销售商品房220万平方米、增长25%，促进农民进城购房做法得到住建部充分肯定。旅游收入195亿元、增长18%，古田景区成功创建国家5A级旅游景区，冠豸山机场新开通成都、桂林、杭州等航线，旅客吞吐量突破10万人次。(四)现代农业稳步发展。实现农林牧渔业总产值335亿元、增长4%。粮食单产和总产连续八年增长，林下经济产值121亿元、增长19.3%，果蔬、林竹、茶叶、花卉苗木等特色产业持续增长。评选出闽西“八大珍”、“八大鲜”，新增市级龙头企业7家，农产品加工业产值285亿元、增长9.4%。实现农村淘宝全覆盖，农产品电商交易额突破10亿元。(五)新型城镇化扎实推进。调整“三区两园”管理体制，“多规合一”编制进展顺利。中心城市主干路网建设加快，兴业路一期、龙腾北路五期全面贯通，启动龙岩火车站片区开发。镇级“小城市”培育试点、“千村整治、百村示范”工程建设稳步推进，连城培田村被农业部评为“中国最美休闲乡村”。城市环境卫生、违章建筑整治得到加强，全市共拆除“两违”面积838万平方米，完成省下达任务的2.3倍。(六)改革开放纵深推进。完成市、县两级政府机构改革、事业单位分类工作。在全省率先推出行政审批制度10项改革创新“组合拳”，取消、下放行政审批和公共服务事项79项，完成“三张清单”公布，全面推广“三证合一”、“一照一码”登记制度改革。龙岩公共服务网正式上线运行，行政服务中心通过全国公共服务综合标准化单位验收。全面启动城市和县级公立医院综合改革，长汀基层医改经验获2015年“中国政府创新实践奖”。完善国有企业管理体制，组建水务发展集团。不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证试点顺利实施。成功举办第六届海峡两岸机械产业博览会暨福建龙岩专用车投资贸易洽谈会，共签约项目72个、总投资280亿元。新增境外投资企业9家、总投资14.6亿美元，创历史新高。厦龙山海协作经济区入驻企业12家、总投资39亿元。(七)生态优势进一步凸显。成功创建国家森林城市，通过省级生态市考核验收。完成造林绿化23.6万亩，治理水土流失45.3万亩。全市共投入8.4亿元，关闭拆除禁养区养猪场1万多户、削减生猪134万头，标准化改造可养区规模养猪场820户。重点流域水质持续改善，中心城市内河及闽江、汀江流域水质达标率均高于目标要求。淘汰黄标车7297辆，中心城市环境空气质量优良以上天数360天、占98.6%。(八)民生保障水平不断提升。22件为民办实事项目全面完成。新增城镇就业2.5万人，农村劳动力转移就业4.9万人。保障性安居工程新开工2万套、基本建成1.98万套，分别完成任务数的123.6%和209.1%。《长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区发展规划》获得省政府批复，国土资源部专门出台支持我市脱贫攻坚政策。积极应对“5·19”、“7·22”等突发重大洪灾，最大限度减少灾害损失，受灾重建户基本可在2016年春节前迁入新居。北大附属实验学校正式招生，龙岩技师学院第二校区、龙岩一中分校开工建设;闽西职业技术学院通过国家骨干校评估。成立市医药卫生职业教育集团，市第一医院门诊综合楼建成使用，全省首创“互联网+分级诊疗”项目建成试运行。群众公共文化活动深入开展，文化遗产保护成效显著。圆满承办第一届全国青年运动会举重比赛，龙岩籍运动员在羽毛球、蹦床、举重、射击项目的国际大赛中获得4枚金牌。安全生产“四项指数”全面下降，食品药品安全有效保障，群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率均居全省首位。村级组织换届全面完成。龙岩市和武平县获得全国文明城市提名城市。援藏援疆工作扎实推进。国防动员和后备力量建设成效明显，龙岩市和连城县、上杭县通过全国“双拥模范城(县)”考评验收。(九)自身建设得到加强。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神，贯彻落实市委《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》，持续改进作风。政府系统“三公”经费支出下降18%，完成机关办公用房清理整改。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，共办理人大代表建议285件、政协提案564件次，办复率均达100%。政府与法院、检察院、工会互动联系机制不断完善，依法行政、机关效能建设持续深化，行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作扎实推进。2015年各项任务的完成，标志着我市“十二五”规划任务基本实现。“十二五”时期，是龙岩发展迎来重大历史机遇并取得明显进步的五年。中央作出了支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展等一系列重大决策部署，“新古田会议”在我市胜利召开，给了我们极大的鼓舞。经济发展进入新常态，面对加快发展与转型升级的双重压力，我们在市委的坚强领导下，团结一心，迎难而上，积极应对各种风险挑战，经济社会发展迈上新台阶，新的增长点加快孕育，为长远发展奠定坚实基础。五年来，综合实力明显增强。地区生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、外贸出口、城乡居民收入等主要指标实现两位数增长，人均地区生产总值突破1万美元。全社会固定资产投资累计完成6600亿元，是“十一五”时期的3.7倍。三次产业结构由13.0:53.3:33.7调整为11.5:52.8:35.7。高新技术产业增加值占GDP比重提高4.3个百分点、达10.9%。五年来，城乡面貌深刻变化。高速公路通车里程660公里、是2010年的2倍，新增快速铁路171公里，在全省山区市中率先实现县县通高速、率先开通动车。永定撤县设区，中心城市建成区面积扩大15平方公里、达53平方公里，成功创建国家园林城市。全市常住人口城镇化率提高7.1个百分点、达52.1%。建成一批美丽乡村，基本实现村村通广播电视、通宽带。五年来，生态环境巩固提升。森林覆盖率达77.9%，比2010年提高4.8个百分点，保持全省首位。治理水土流失面积256万亩，“长汀经验”在全国总结推广，成为南方红壤区治理的典范。完成高标准基本农田建设24万亩，连续16年实现耕地占补平衡。水环境进一步好转，中心城区内河水质连续两年100%达标。淘汰落后产能、节能减排成效明显。五年来，发展活力持续增强。行政服务标准化成为国家级试点，基层医改“长汀模式”、林权改革“武平经验”在全国、全省推广，新型职业农民培育和“三农”综合保险在全国开创“龙岩模式”。民营经济更加活跃，民间投资占全社会投资的四分之三。成功创建国家级经济技术开发区、高新技术产业园区、可持续发展实验区、全国科技进步先进市，与厦门共建山海协作经济区，发展平台进一步拓展。参照执行西部地区政策共落实103项，获得中央补助410多亿元。五年来，民生事业长足进步。民生支出超过720亿元，占全市公共预算的74.9%。减贫11.5万人，完成造福工程危房改造3.7万户，建成保障性安居工程3.7万套，解决170.6万农村人口饮水安全问题，精准扶贫“九到户”举措得到国家和省里肯定并推广。新罗、永定、上杭通过“义务教育发展基本均衡县”国家级验收，全面完成中小学标准化学校建设，高等教育、职业教育加快发展。新增医疗机构床位4940张，人均基本公共卫生服务经费标准由15元/人提高到40元/人。城乡居民社会养老保险基础养老金实现倍增。全民健身、竞技体育协调发展。“平安龙岩”建设持续深化。“六五”普法通过省级验收。人事、统计、民族宗教、外事侨务、库区移民、水文、气象、地震、地灾防治、人防、档案、地方志、科普、邮政管理、无线电管理、老年人、妇女儿童、青少年、残疾人以及慈善事业等工作进一步加强。各位代表，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导、全市人民奋力拼搏及各方面大力支持的结果。我代表龙岩市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向离退休老同志、在外乡亲和社会各界人士，向中央和省直驻岩机构、驻岩部队、武警官兵、公安民警，向关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：在经济下行的大背景下，我市传统产业竞争力减弱，经济增长新动力不足，调结构、促转型任务艰巨，稳增长的压力较大;部分企业自主创新能力不强，产品市场竞争力较弱，生产经营困难;城乡之间、县域之间发展不平衡，农村基础设施还比较薄弱;社会保障和教育、卫生等社会事业发展与人民群众的期待还有差距，公共安全还存在不少隐患，脱贫攻坚任务依然艰巨;政府服务效能和水平有待进一步提高，不作为、慢作为、乱作为和消极腐败等现象在某些地方、某些领域仍有发生。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施认真加以解决。二、全面实施“十三五”规划这次提请大会审议的《龙岩市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确提出了“十三五”发展的指导思想、发展目标、战略任务和保障措施，描绘了今后五年经济社会发展的宏伟蓝图。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，创新开放“双轮驱动”，生产生活生态“三生融合”，城市乡村“两全其美”，努力打造东进沿海、西连腹地的生态型经济枢纽，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩。“十三五”发展的主要目标是：综合实力迈上新台阶，地区生产总值年均增长9%左右，增长速度高于全省平均水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。产业转型升级实现新突破，三次产业结构调整为8.5:48.5:43.0，发展质量和效益显著提高。城乡建设呈现新面貌，城镇化布局和形态更加优化，户籍人口城镇化率达到48%。改革开放构建新格局，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，开放水平和质量进一步提高。生态文明形成新优势，创建国家生态文明建设示范市，森林覆盖率保持全省首位。人民生活再上新台阶，公共服务更加均等、优质，覆盖城乡居民的社会保障体系基本形成。“十三五”发展的重点任务概括起来主要是：(一)创新发展，打造产业升级版。实施创新驱动战略，推进大众创业万众创新，增强发展内生动力。深入实施“中国制造2025”行动计划，大力发展先进制造业，转变农业发展方式，推动现代服务业大发展，构建产业新体系。突出军民融合产业发展、专用车之城、中国绿色矿都、“互联网+”、品牌农业，培育发展“三个五”产业集群，推动经济从量的扩张向质的飞跃，探索一条富有龙岩特色的产业转型升级之路。(二)协调发展，提升发展均衡性。推进以人为核心的新型城镇化，建设新型城镇体系。推进城乡基础设施一体化，增强交通、能源、水利、信息、防灾减灾等保障能力。实施精准扶贫、精准脱贫，到2018年，现行国定扶贫标准扶贫对象全部脱贫;到2020年，省定扶贫标准扶贫对象全部脱贫，实现长汀、连城、武平3个省级扶贫开发重点县及31个市级扶贫开发重点乡镇全部摘帽，380个贫困村、所有贫困户全部脱贫。弘扬社会主义核心价值观，推动文化体制改革、文化事业惠民和文化产业发展，传承创新闽西特色文化。(三)绿色发展，建设生态文明先行示范区。落实主体功能区布局，加快形成生产、生活、生态融合互动的国土空间体系，基本建成生态安全保障体系。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，加强环境保护和生态修复，促进资源节约和高效利用，推动低碳循环发展。健全生态文明制度体系，提高公民节能、节水、节材等意识，建设绿色、低碳、可持续发展的生态型城市。(四)开放发展，增强发展活力。推进行政审批、国资国企、商事登记制度等重点领域改革，建设阳光高效的服务型政府，优化发展环境。融入21世纪海上丝绸之路核心区建设，对接福建自贸区建设，更加积极有效利用外资，推动外贸转型升级，鼓励矿业、机械、环保等优势企业加快“走出去”。提升区域协作水平，推动龙台深度融合，深化龙港澳侨合作，加强国际友城交流，拓展对外开放新空间。(五)共享发展，增进民生福祉。坚持普惠性、保基本、均等化，推进和谐包容发展，让人民群众有更多获得感、幸福感。促进教育事业优质化，完善医疗卫生服务体系，健全覆盖城乡的基本公共服务体系。着力提高城乡居民收入，推动更高质量的就业。建成覆盖城乡居民的社会保障体系，加强社会救助和社会福利，均衡发展机构养老、社区养老、居家养老等多样化养老服务。全面提升社会治理能力，推进平安龙岩、法治龙岩、诚信龙岩建设，创建全国文明城市，构建公平正义、和谐稳定的社会环境。三、扎实做好2016年工作今年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们既要看到经济环境复杂严峻、下行压力较大，面临各种风险和挑战;更要看到经济发展长期向好的趋势没有变，结构调整优化的前进态势没有变，我市还面临中央和省里加大对苏区老区支持力度的重大机遇。我们将进一步坚定发展信心，深入贯彻五大发展理念，坚持稳中求进总基调，推进供给侧结构性改革，着力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，打好项目落地、脱贫攻坚、生态环保三大战役，保持经济平稳较快发展，在优化结构、补齐短板上取得新进展，在深化改革、开放合作上取得新突破，在民生事业、社会保障上取得新提升，为“十三五”发展开好局、起好步。今年发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%左右;一般公共预算总收入增长6%，地方一般公共预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长14%;外贸出口增长2.5%，实际利用外商直接投资增长6%，内联引资实际利用市外资金增长7%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;完成省下达的节能减排降碳任务。为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作：(一)从供给侧发力，加快产业转型升级集聚发展重点产业。加快壮大有色金属、机械、商贸物流等优势产业，提升烟草、建材、能源精化、纺织等传统产业，培育光电与新材料、节能环保、新能源等新兴产业，优化存量、创造增量，全年规模以上工业增加值增长8.5%。围绕打造“专用车之城”，积极引进战略投资者、专用车优质企业，推进专用车研究中心建设，大力发展城乡保洁、应急抢险、防恐防爆、冷链物流等各类专用车，推进海德馨应急专用车及防恐防暴装备、新龙客车等项目建成投产，开工建设新龙马枭龙越野车生产基地、龙马环卫装备扩建、侨龙专用车扩建等项目。围绕打造“中国绿色矿都”，发展与矿业配套的机械、矿山工程、现代农业、金融、物流、配套服务等产业，开工建设紫金山罗卜岭铜矿采选等项目，建成投产紫金山金铜矿浮选厂、金龙稀土年产6000吨稀土特种金属及合金等项目。加快发展光电与新材料产业，突出抓好武平新型显示和终端产业园、连城光电产业园、德泓光电产业园建设，推进正德光电新材料生产二期、达米拉智能电视及系列家用电器生产等项目加快建设，促进尚方智能终端显示多媒体等项目开工建设、中晶蓝宝石图形化衬底等项目建成投产。实施新一轮技术改造，突出抓好80个重点工业技改项目，推动传统产业加快改造提升。增强企业竞争力。开展降低企业成本行动，进一步规范和减免涉企收费，强化融资、用电等服务保障，降低企业制度性交易成本、税费负担、财务成本，提高市场竞争力。积极帮助企业拓展市场，加快去产能去库存步伐，稳定企业生产。实施“一业一策”、“一企一策”，重点扶持今后三年新增产值50亿元或今后五年新增产值100亿元以上龙头企业，推动有市场、有潜力的中小企业上规模、上水平，全年新增亿元以上企业30家、规模以上工业企业60家。积极稳妥推进优胜劣汰，支持企业开展兼并重组。做强做优园区平台。优化产业发展布局，推动园区差异化、特色化发展。理顺龙岩经济技术开发区(高新区)管理机制，着力打造先进制造业、高新技术产业集聚平台。加快厦龙经济区基础设施建设，主动承接沿海产业转移，着力打造新型交通装备制造基地。加强县域工业园区建设，进一步完善基础设施，健全配套服务功能，促进产城融合发展。引导产业向专业园区集聚，重点做大金铜、稀土、不锈钢等特色产业园区。推动厦龙经济区、上杭蛟洋工业集中区、晋江(长汀)工业园升格为省级工业园区。(二)打好项目落地战役，增强投资拉动力扩大有效投资。持续推进2014～2018重大投资项目，续建项目257个、新开工项目56个，完成投资570亿元以上。安排重点项目300个，年度投资607亿元，增长18%以上。突出抓好投资5亿元以上或新增产值10亿元以上的工业重大项目，完成工业投资1000亿元以上。抓好交通、能源、市政、环保、水利、信息通信等领域重大项目建设，基础设施完成投资520亿元以上。全社会固定资产投资完成2280亿元以上。加强项目接续。围绕打造“三个五”产业集群和增加公共产品、公共服务，加强重大项目策划、储备和实施，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的项目滚动发展格局。精准对接国家专项建设基金投向，实施政府投资项目三年滚动投资计划。做深做细前期工作，促进项目早落地早开工。强化服务保障。完善领导挂钩重大项目和“一月一协调、一季一督查”推进落实机制，建立重特大项目“绿色通道”，加大用地、用林、审批、征迁等服务，保障项目顺利实施。创新政银企担风险共担机制，推动银行更好支持项目建设。创新投融资机制，运用发债、资产证券化等多种方式融资，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。大力推广政府购买服务、公私合作等模式，引导社会资本参与基础设施和医疗卫生、养老服务等领域建设，进一步激活民间投资。(三)着力融合创新，培育发展新动能推进军民融合产业发展。持续深化“新古田会议”后续效应，进一步畅通“军转民”、“民参军”渠道，探索军地“产—军—学—研”融合发展新模式，争创国家级军民结合新型工业化产业示范基地。拓展军民技术对接、股权合作等多种合作形式，着重加强在专用车、光电、冶金新材料、文化旅游、影视等领域的合作。推动干部双向挂职交流，密切军地沟通联系。发展互联网经济。推进移动互联网、云计算、大数据、物联网与我市现有产业结合，催生发展新产业、新业态、新模式，培育新的产业接续和支撑力量。继续深化与阿里巴巴、京东等电商平台的合作，推动美团网、今日头条、雪球网等龙岩籍互联网企业家回龙岩设立区域中心。加快长汀、武平全国电子商务进农村综合示范县和连城、漳平省级农村电子商务示范县建设，打造10个电子商务基地(园区)、培育6家电子商务示范平台(企业)。重点推动传统商贸流通和旅游业线上线下深度融合，大力发展网络零售和在线旅游，电子商务交易额突破200亿元。推动服务业优质发展。加大服务业龙头企业培育力度，新增限上企业200家以上。组建文化旅游发展集团，加大红色、客家、生态等资源整合开发力度，提升古田、土楼、冠豸山、长汀历史文化名城等重点景区开发建设水平，完善配套服务设施，开发特色产品，带动观光度假、体育健身、教育培训、文化创意等行业发展。大力发展现代物流业，加快龙岩公路港、中国(龙岩)农产品物流交易城等项目建设，争取设立龙岩陆地港保税物流中心，探索设立区域性分拣中心，打造区域性物流节点城市。打通保障性住房与安置房、商品房的通道，支持住房刚性需求，发展住房租赁市场，加快消化库存，促进房地产市场健康稳定发展。发挥生态优势，推进医疗卫生与养老服务相结合，加快发展新型健康养老产业，抓好东肖养生养老产业园等项目建设。落实和完善鼓励消费政策，促进批发零售、金融保险、交通运输等传统服务业提升做强。推进创业创新。强化企业创新主体，支持开展科技、管理、服务、品牌和商业模式等创新，带动全社会创新。实施“科技小巨人行动计划”，用好龙岩紫荆创新研究院、厦龙工程技术研究院和科技企业孵化器等创新平台，突破关键共性技术。促进工业化、信息化“两化”融合，加快发展智能制造，提升装备数控化水平。设立产业引导基金，鼓励风投、创投、社会资金设立子基金，支持发展新兴产业和先进制造业。实施大学生返乡创业计划、农村青年创业富民行动，支持奇迈创客等新型众创空间建设，培养引进一批科技创新人才和研发团队，充分激发多元创业创新主体的活力。(四)突出特色高效，大力推进农业现代化培育特色品牌农业。加快发展林下经济和竹业、茶叶、花卉苗木等特色产业，实现农产品加工业产值300亿元以上。加强地方特色品种的保护与开发，以闽西“八大干”、“八大珍”、“八大鲜”和特色饮品为重点，进一步壮大规模、打响品牌。支持智能温控、水肥一体化等设施农业项目，推进农产品标准化生产，建立完善产品质量安全可追溯平台，提高农产品供给质量。提高农业生产能力。稳定粮食生产，落实粮食播种面积271.5万亩。推进高标准基本农田建设，加强水库除险加固工程建设，加快实施汀江、九龙江防洪工程、烟草水源工程，抓好万安溪引调水工程、连城福地水库、长汀荣丰水库、新罗坪坑水库等项目。推广农业“五新”技术，支持农业信息化试点示范。培育新型农业经营主体，扶持发展农民合作示范社和示范家庭农场，新颁证认定新型职业农民千名以上。拓展农业发展空间。推进种养加一体、一二三产融合发展，扶持农村电商加快发展，释放农业增长潜力。推进农村土地承包经营权确权登记颁证，促进农村土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营。深化集体林权制度、生态公益林管护体制改革，全面开展国有林场改革。创新农业投入机制和财政、金融支农方式，提升“三农”综合保险水平，引导更多社会资金投入农业农村。(五)提高新型城镇化质量，建设和谐宜居城乡增强中心城市带动功能。按照“一市两区”发展格局，统筹推进重点产业、基础设施规划建设，推动永定区加快融入中心城市。加快火车站片区开发。推进中心城市“一环一轴四纵五横”主干路网建设，开工建设龙岩高速东环线，建成西外环、莆永高速龙岩北互通连接线，打通金鸡路、犀牛路排头段等“断头路”。推进中心城区范围内高速公路市政化管理，促进高速公路与城市主干道路互联互通。加强人行通道、公共停车场和地下综合管廊建设，新增公共停车位1500个以上。推广应用交通“消费一卡支付”，提升公交便民服务水平。开展“海绵城市”建设试点，完善雨污分流系统，提升城市排水防涝能力。推进区域协调发展。编制实施“多规合一”，加强城市设计。加快建设漳州天宝至龙岩蛟洋高速改扩建、南三龙铁路等项目，开工建设浦梅铁路建宁至冠豸山段，推进龙岩经梅州至龙川快速铁路前期工作，新开通冠豸山机场至北京航线，拓宽对外连接通道。推进“一市两区”及古田、土楼旅游区一体化发展，建成中心城区至龙岩高新区城际快速通道。抓好国省干线、县乡道路和农村公路提升改造。继续推进高陂、古田等8个“小城市”培育试点建设，实现连片融合发展。全面实施居住证制度，推进基本公共服务向常住人口覆盖，促进农民工加快融入城市。推进宜居城乡建设。实施道路畅通、旧城改造、市政提升、东肖新城开发、农村环境整治、住宅安居等“六大工程”，打造城建“十大亮点”，彰显城市特色和魅力。创新城市治理方式，加强城市精细化管理，推进物业管理规范化，开展燃油助力车专项治理，大力整治违法建设、违章搭盖、乱倒垃圾弃土等突出问题。加强城乡集贸市场建设管理，实施标准化建设改造8个以上。推进家园清洁行动，强化农村环境整治，全面完成130个省级“千村整治、百村示范”项目和市级34个美丽乡村试点建设，建立完善农村环卫保洁长效机制，美化乡村环境。加强历史文化名城名镇名村、传统村落、古民居保护，守住历史风貌，留住民俗风情。(六)打好生态环保战役，推进绿色低碳发展加强生态保护修复。成功创建省级生态市，推进国家生态文明建设示范市创建工作。继续实施水土流失治理工程，治理面积43万亩，治理崩岗100个，实施坡耕地综合整治1000亩。加强森林资源保护，造林绿化8.8万亩，封山育林37.1万亩。实施山林田湖生态保护和修复工程，科学划定并严守生态红线。加大植被修复保护，增强流域水源的涵养功能。强化黄岗水库等饮用水源地保护。加强地质灾害防治。推动环境质量改善。严格执行“河长制”，抓好江河湖库水葫芦、永定洪山石板材、养殖业污染、小水电四大专项整治，全面关闭拆除禁养区养猪场，完成可养区规模养猪场标准化改造提升，促进流域水质根本性好转。强化矿山生态环境恢复治理，升级改造小煤矿11家，关闭14家。对造纸、化工、建材等重点排污企业实行全行业排污总量控制，加快建设乡镇污水处理设施及管网、危险废物综合处置设施及填埋场。推动中心城区污染企业、风险企业搬迁关闭，加快火电、钢铁、水泥等重点行业烟气脱硫、脱硝和除尘设施建设，强化建筑施工、道路扬尘和机动车尾气污染防治，继续淘汰“黄标车”，中心城市空气质量优良以上天数保持在97%以上。提高资源利用效率。严格环境准入，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度。实施节能技改工程和循环经济重点项目，推动工业园区、企业开展循环化改造、清洁生产。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，推动水泥、火电等重点用能行业开展节能量交易工作。推动龙雁经济开发区、上杭蛟洋工业集中区创建国家级、省级循环经济园区。引导群众树立绿色低碳的消费模式和生活方式。(七)深化改革开放，打造良好发展环境突出重点领域改革。动态调整“三张清单”，全面放权县(市、区)和龙岩经济技术开发区，推行网上并联审批。深化商事登记制度改革，强化事中事后监管。全面深化公立医院和基层医疗卫生改革，重点加快分级诊疗、控费管理、社会力量办医和社区卫生服务中心建设。推进市属国有企业分类改革、整合发展，推动国有资产资本化、证券化，实现国有资产优质化。加快结转资金清理，竞争分配专项资金，提高财政资金使用效益。全面实施政府性债务限额管理，创新债务风险应急预警管理机制。支持企业股改上市，力争1家以上企业上市、5家以上企业在“新三板”挂牌。抓好公务用车、标准化、统计方式等改革。加快开放型经济发展。对接福建自贸区、21世纪海上丝绸之路核心区建设，通过紫金矿业“带路”，带动更多企业“走出去”拓展海外市场。完善龙岩陆地港口岸功能，提升外贸通关便利化水平。调整外贸出口结构，提高资本和技术密集型产品的出口比例，培育出口新增长点。整合招商资源，完善招商机制，用好“6·18”、“9·8”及“11·8”等经贸平台，提高招商引资、项目对接的实效，全力突破重特大生产性项目。深化对外交流合作。加强海峡两岸交流基地建设，促进龙台产业深度对接，拓展教育、文化、科技等领域的交流合作。扩大龙港龙澳合作和国际友城交流，做好华侨华人和华裔新生代工作，密切与异地商会的联系，拓宽引资引智渠道。深化闽西南五市和闽粤赣十三市合作，积极推动厦漳泉龙同城化发展。继续抓好对口援藏、援疆工作。(八)打好脱贫攻坚战役，开创扶贫开发新局面实施精准帮扶。实施精准扶贫行动计划，深化精准扶贫“九到户”措施，精准施策，分类推进，确保扶贫对象到户到人，全年减贫3万人、减贫率23.3%。组织实施《长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区发展规划》，支持在金融服务、农村产权制度、城乡一体化发展等领域先行先试。加大对380个贫困村和521个革命基点村、51个少数民族村倾斜支持力度。健全扶贫机制。健全领导挂钩、对口帮扶机制，动员社会力量参与扶贫，建立多元主体的社会扶贫体系。集中力量实施一批基础设施、生态建设和民生工程项目，改善贫困地区生产生活条件。推行产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫，支持贫困对象发展特色种养、乡村旅游、农村电商等增收项目，增强内生“造血”能力。完善贫困人口进退机制，逐户销号、脱贫到人。强化保障兜底。提高农村低保标准，加大对困难群众的医疗救助、临时救助力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。加大移民生态搬迁力度，全年安排造福工程危房改造4万人，新建16个省级、30个市级集中安置区，加强集中安置区基础设施和公共服务配套建设。(九)持续改善民生，共享发展成果筑牢保障安全网。实施好25项为民办实事项目。创业带动与促进就业并举，解决好高校毕业生、城镇困难群众、农民工等重点人群就业，全年新增城镇就业2.2万人、农村劳动力转移就业4.7万人。新建保障性安居工程1.2万套，完善分配和运营监管机制。深化机关事业单位养老保险制度改革。推动社会保障从“制度全覆盖”向“人员全覆盖”转变，探索建立各种社会保险相互衔接、协调发展的机制，完善失地农民保障制度，提供多层次保障需求。发展社会福利、慈善和残疾人事业，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益。加快发展社会事业。推进“义务教育发展基本均衡县”创建工作，确保武平县通过国家级验收。抓好农村薄弱学校改造、城区中小学校扩容项目，新建公办幼儿园10所，促进教育资源均衡配置。支持龙岩学院争创省级示范性应用技术型本科院校、闽西职业技术学院建设以工科为主的国家骨干职业院校，推动龙岩技师学院纳入高校序列，培育我市产业急需的实用型人才。支持发展民办教育。实施中医药服务能力提升工程，加强薄弱乡镇卫生院建设，完成100所“公建民营”规范化村卫生所建设，培养100名农村医学专业人才。全面实施两孩政策，完善计划生育服务管理机制。完善公共文化服务体系，推进国家级闽西客家文化生态保护实验区建设，规划建设工人文化宫。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程和数字微波网改造。加强全民健身场地设施建设，发展体育培训、体育旅游、特色体育用品等体育产业，承办好2016年全国举重锦标赛暨奥运会选拔赛。推进社会治理创新。深入开展全国文明城市创建工作。深化平安龙岩建设，完善城乡社区网格化服务管理平台，健全社会治安防控体系，提高对突发事件的应急处置能力，加大对各类违法犯罪的综合治理力度，维护社会和谐稳定。加强安全生产标准化建设，持续开展重点领域专项整治和打非治违专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，开展食品药品安全示范市三年行动，确保群众饮食用药安全。加快社会信用体系建设，建成市级公共信用信息平台。健全应急处置协调机制，有效防范和化解金融风险。启动“七五”普法工作，健全公共法律服务体系，推进法治龙岩建设。鼓励开展志愿服务活动，培育一批志愿服务品牌。抓好新一轮全国“双拥模范城”创建工作，加强国防动员、国防建设、国防教育和人民防空。四、加强政府自身建设我们将牢记政府前面“人民”二字，始终坚持为人民服务、对人民负责，突出忠诚、干净、担当，自觉践行“三严三实”要求，适应新常态，展现新作为，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。忠诚履职。坚定理想信念，忠于党、忠于闽西发展事业。自觉维护市委权威，在市人大及其常委会、市政协及社会各界的监督下，以更加昂扬的斗志推进闽西苏区改革发展。把为闽西人民谋发展增福祉作为最大的责任，始终把群众冷暖忧乐放在心头，让发展成果更多更公平惠及全市人民。清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定精神，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持用制度管权、管钱、管事，加强对公共资金、公共资源、国有资产的监管。坚持民主集中制，科学决策、民主决策、依法决策，努力实现干部清正、政府清廉。敢于担当。面对经济下行的压力敢于拼搏，面对深化改革中的矛盾敢于碰硬，面对产业变革带来的新模式敢于创新突破，决不囿于一时困难和问题而缩手缩脚。只要是对龙岩发展有利的事、对苏区人民有益的事，敢管敢抓、主动作为，担起应尽的责任，付出加倍的努力，做出更大的成绩。实干高效。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能。加强机关效能建设，推行“马上就办”，提高工作效率和服务质量。加大治庸治懒治散力度，严格绩效管理和行政问责，进一步提高政府执行力。各位代表!“十三五”美好蓝图已经绘就，决战决胜全面建成小康社会的号角已经吹响!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共龙岩市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【泉州招商】福建打造纺织科技高地 十大评选架起产研对接金桥

  作为纺织服装产业大省，福建通过"中国十大纺织科技"评选活动持续强化招商引资，推动科技成果转化与产业链升级。第七届评选项目征集进入尾声，申报数量和质量均创新高，凸显福建在纺织领域的创新活力与产业优势。 一、泉州连续承办四届彰显产业集聚效应 自该评选落地泉州以来，已成功举办三届活动，今年再度成为主办城市。泉州雄厚的纺织鞋服产业基础为评选提供坚实支撑，安踏、乔丹等本土龙头企业积极参与技术对接。往届获奖企业常熟市翔鹰特纤通过中纺院海西分院搭建的桥梁，已与多家泉州企业建立深度合作，实现从实验室到生产线的技术转化。 二、抗疫专项奖凸显行业社会责任 本届特别设立"抗击疫情技术贡献奖"，表彰在防疫物资生产中突破技术瓶颈的企业。申报该奖项的企业均通过技术改造快速转产，有效缓解防护服、口罩等关键物资短缺问题。这些创新实践既体现纺织行业的应急响应能力，也展示出产业链协同创新的巨大潜力。 三、申报项目呈现三大技术趋势 初步梳理显示，本届申报项目呈现显著特征：新型纤维材料在服装、家纺等终端领域应用深化，显著提升产品附加值；智能制造技术普及度提高，数字化工厂解决方案增多；绿色循环技术取得突破，涵盖废水处理、废料再生等环节。这些方向与纺织行业高质量发展要求高度契合。 四、产学研协同机制持续完善 评选活动构建起"科研机构+创新企业+产业集群"的协同体系。中纺院海西分院等专业机构深度参与项目筛选，确保评审专业性；泉州纺织鞋服产业集群提供产业化验证场景；获奖技术通过企业对接会实现快速推广。这种机制有效破解科技成果转化"最后一公里"难题。 五、国际化元素增强品牌影响力 随着评选活动影响力扩大，部分申报项目已具备国际竞争力。在绿色制造、功能性面料等领域，多项技术达到国际先进水平。活动组委会正筹划加强国际宣传，推动中国纺织科技走向全球市场。 当前，福建正以科技创新为驱动，加速纺织服装产业向高端化、智能化、绿色化转型。"中国十大纺织科技"评选作为重要抓手，将持续促进创新要素集聚，为产业升级注入新动能。项目征集结束后，将进入严谨的专家评审阶段，最终结果预计于年底公布。

  2025-07-30

• 闽粤联网工程云霄开工助推区域能源互联与招商引资

  总投资数十亿元的闽粤联网工程近日在福建省云霄县正式开工，标志着这一国家重大项目的建设阶段全面启动。作为国家"十四五"规划重点项目，工程将实现福建省和广东省电网的高效互联互通，显著增强区域电力互补互济能力，为云霄县等地区带来巨大发展机遇，有力推动当地招商引资和产业升级，提升区域经济协同发展水平。 一、工程背景与核准情况 闽粤联网工程于2020年获得国家发展和改革委员会的正式核准，该工程被列为国家能源战略的核心项目，旨在解决福建省和广东省两个经济强省的电力供需不平衡问题。两省均是我国重要的能源负荷中心，但受地理因素影响，电力资源分布不均易导致季节性短缺或盈余。工程的获批基于长期调研和政策支持，是国家推动区域能源一体化的重要举措，不仅响应"十四五"期间能源转型要求，还为后续新能源集成奠定基础。 二、建设内容与技术方案 工程建设核心包括在福建省云霄县新建一座直流背靠背换流站，该技术方案采用先进的高压输电系统，通过两条500千伏交流线路分别连接福建东林500千伏变电站和广东嘉应500千伏变电站。这种设计可实现两省电网的异步互联，有效避免电网波动风险，提升输电效率和稳定性。工程计划于2022年建成投产，届时将形成福建和广东之间的第二条高压互联通道，补充现有三峡至广东线路，支持实时电力调度。项目选址云霄县充分考虑地理和资源优势，确保施工与生态保护的协调。 三、经济与社会效益 工程建成后，将显著促进福建省和广东省的电力资源共享与调剂，包括丰期电力外送和枯期应急备用，减少能源浪费和经济损失。这不仅能提升区域能源安全保障水平，还可推动福建沿海经济带与广东内陆地区的协同发展，吸引投资流向能源基础设施相关产业。在环境方面，工程有助于优化能源结构，支持国家碳达峰和碳中和目标，构建以新能源为主体的新型电力系统，减少传统化石燃料依赖。长期看，工程将带动云霄县及周边地区就业、技术升级和招商引资，例如为清洁能源项目提供基础支撑。 四、开工仪式与政策支持 近期举行的开工仪式吸引了国家有关部门和电网机构的代表参与，包括国家能源局和电网企业的相关负责人，以及福建省和广东省相关部门的政府代表。工程得到国家层面强力支持，被视为深化区域合作的标志性项目，符合国家能源安全新战略要求。开工阶段已制定详细实施规划，确保工程按期推进并严格把控质量风险。在政策框架下，云霄县已配套出台支持措施，优化营商环境和用地政策，以最大化释放工程的经济社会效益。未来，工程将为全国能源互联网建设提供示范样本。

  2025-07-30

• 【厦门招商】厦门构建“品牌出海港” 搭建中小企业国际市场跳板

  作为海峡西岸重要经济中心城市，厦门近年来持续加大招商引资力度，通过搭建专业化服务平台、完善政策支持体系，助力中小企业拓展国际市场。全球知名众筹平台Indiegogo在厦门设立的“品牌出海港”项目，正是该市整合全球资源、优化营商环境的重要举措，将为中小企业提供从市场验证到品牌推广的全链条出海支持。 （一）专业化服务平台构建出海新生态 厦门依托派美特-英特尔联合创新中心落地的“品牌出海港”项目，聚焦中小企业出海痛点，提供海外众筹策略规划、目标市场数据分析、跨文化营销传播等定制化服务。该平台整合Indiegogo全球用户资源与厦门本地产业优势，帮助企业通过众筹模式实现产品试销与品牌曝光。厦门作为国家跨境电子商务综合试验区，已形成涵盖通关、物流、支付、融资的跨境电商服务体系，与“品牌出海港”形成协同效应，为企业提供从线上推广到线下渠道拓展的一体化解决方案。此外，厦门国际商会、厦门贸促会等机构联合搭建的海外服务中心，在主要出口市场设立办事机构，为企业提供法律维权、市场调研等本地化支持。 （二）政策支持体系为出海企业保驾护航 厦门市政府出台系列政策措施支持中小企业国际化发展，设立专项资金用于企业参加国际展会、海外市场考察和品牌认证。在金融服务方面，推动银行机构开发“出海贷”“信保贷”等特色金融产品，降低企业跨境融资成本。厦门自贸片区推出“关银汇”一体化服务，实现通关、外汇结算、融资等业务一站式办理，提升企业资金周转效率。针对科技型中小企业，厦门科技局实施“海外知识产权护航工程”，资助企业开展专利布局和维权行动，增强国际市场竞争力。此外，厦门还建立中小企业出海服务联盟，整合法律、税务、知识产权等专业机构资源，为企业提供全流程咨询服务。 （三）创新模式引领出海路径多元化 厦门企业通过跨境电商、海外众筹、自主品牌建设等多种模式开拓国际市场。某音频设备企业通过海外众筹平台推出创新产品，凭借差异化设计和精准营销策略，实现品牌知名度与市场份额的双重提升，其案例已成为中小企业通过众筹模式出海的典型范例。厦门跨境电商综合试验区数据显示，辖区内中小企业通过跨境电商B2C模式出口额年均增长保持在两位数以上，产品覆盖电子数码、家居用品、运动装备等多个品类。在传统外贸领域，厦门鼓励企业参与国际标准制定，支持行业龙头企业牵头组建海外营销联盟，通过抱团出海降低市场开拓成本。 （四）国际合作网络拓宽出海通道 厦门充分发挥区位优势，深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，在东南亚、中东欧等重点市场建设海外仓和展示中心，为中小企业提供仓储配送、售后维修等本地化服务。与全球知名展会机构合作，在厦门举办多场专业性国际展会，帮助企业对接海外采购商。Indiegogo等国际平台的落地，进一步完善了厦门链接全球市场的服务网络，其全球高级战略总监表示，厦门良好的营商环境和产业基础，使其成为跨国平台布局中国市场的重要节点。厦门海关数据显示，通过优化监管模式、简化通关流程，中小企业平均通关时间较五年前缩短超过一半，跨境贸易便利化水平持续提升。 厦门正通过构建“平台+政策+生态”的中小企业出海支持体系，不断增强城市服务能级，帮助更多企业在国际市场树立品牌形象、拓展发展空间。随着“品牌出海港”等项目的深入推进，厦门将进一步发挥对外开放门户作用，为中小企业全球化发展提供更坚实的支撑。

  2025-07-30

• 【翔安区招商】2016年厦门市翔安区政府工作报告

  ——2016年1月26日在厦门市翔安区第三届人民代表大会第六次会议上厦门市翔安区人民政府区长游有雄各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“美丽厦门·典范翔安”的发展定位，着力加快产业发展、全面推进项目建设、持续夯实民生保障，较好地完成全年各项任务。完成地区生产总值380.6亿元，增长7.1%;规模以上工业总产值1059.2亿元，增长11.4%;固定资产投资356.4亿元，增长40.3%;财政总收入43.6亿元，增长7%;地方级财政收入14.4亿元，增长17.8%;社会消费品零售总额40亿元，增长6.5%;城镇居民人均可支配收入29930元，增长7%，农村居民人均可支配收入15826元，增长9%。固定资产投资、规模以上工业总产值、外贸进出口总额、农村居民人均可支配收入等4项指标增幅全市第一。一年来主要工作和成效是：(一)产业体系加快构建先进制造业增长提速。翔安高新技术产业基地选址市头片区，厦门大学科技园首期地块挂牌出让。规模以上工业企业增至214家，工业增加值超过262亿元。电子信息等优势产业强势带动，28家重点企业产值全部超亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达80%。西霸士、好利来正式投产，东来不锈钢、合联胜利等13个项目基本建成，联芯、电气硝子等一批重点项目加快推进，ABB工业中心启动建设。落实促进工业稳增长各项措施，外贸进出口总额实现逆势上扬，同比增长7.2%。现代服务业发展加快。现代物流平台持续拓展，海峡现代城、普洛斯物流园启动运营，海西商贸物流城动工建设。总部经济规模初显，新城CBD建设加快，盛屯贸易、铂爵婚纱等43家企业入驻总部会馆。医世家在上海股权托管交易中心成功挂牌。旅游综合环境持续提升，大嶝小镇、香山景区等入选“美丽厦门新24景”，小嶝获评“全国最美休闲乡村”，首届咖啡文化节、美食地标评选等系列活动成功举办，旅游总收入8.4亿元。批发零售业销售额突破90亿元。林肯汽车4S店建成开业，汽车园区实现年销售额超过12亿元。都市农业精细提升。省级农民创业园三年建设任务顺利完成，胡萝卜产区通过国家级出口食品质量安全示范区评审，12个现代都市农业重点项目有序推进。新型农业经营主体培育加快，中厦、如意情成为省级重点种子企业，市级农业龙头企业数量位居全市首位。三资管理网络平台持续完善，获评“全国农村集体三资管理示范县”。农村土地经营权确权登记试点顺利推进。营商环境持续优化。“三维”招商力度加大，中经汇通、鑫达建设签约落户。105家企业入驻创新孵化中心，产业园邻里中心百户商家集中开业。行政审批提速增效，推进商事登记改革，推行企业注册“一照一码”，在全市率先将60项涉及自然人的审批服务事项下放至镇(街)办理。实施“一企一策”帮扶企业，开展科技型中小企业小额贷款市区联动扶持。(二)城乡建设统筹推进征地拆迁全力突破。坚持以上率下，推行“四在一线”工作法，整合重点办、重大办、征收办工作职责，形成征拆工作和项目建设新机制。开展征地拆迁“突击季”、“百日会战”系列活动，突破柔性直流变、翔安医院、ABB项目等征拆难题，完成征地4800亩、拆迁47万平方米，分别比2014年增长30%、160%，提前5个月完成海域退养5603亩年度任务，31个挂牌督办项目征地拆迁完成率位居全市第一。“多规合一”业务协同平台逐步完善，固定资产投资增幅连续8个月保持全市首位。片区建设协同拓展。凝聚广泛共识，融合“山、湖、城”等城市元素，规划建设翔安中心区，先行启动7平方公里先导区。南部新城建设加快，科技中学翔安校区、厦航生活出勤基地等项目序时推进。国家级海绵城市试点洋唐片区全面启动，综合管廊建设完成84%。翔安机场、环东海域东部新城、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区等重大平台加快推动。内厝商业街完成改造，新圩镇入选国家级建制镇示范试点。城乡环境改善提升。获评国家生态区。成立城市综合管理委员会，实施城乡洁净工程，加强工地道路扬尘防治，有效提升市容环境。环卫基础设施持续完善，建设3座建筑废土消纳场，试点推行垃圾上门收集，实现农村生活垃圾转运全覆盖。完成市头等4个片区农村污水管网改造，推动108个生活污水分散式处理工程建设。启动九溪、东溪等小流域综合治理，推进直接入溪工业污染源整治，拆除畜禽养殖设施24万平方米。大嶝双沪社区“四统”建房全面封顶。完成补充耕地927亩，编制44个村庄规划。基础设施日趋完善。马巷渡桥公园建成投用，后山岩公园动工建设。打通舫山北路南段，推进翔安大道沿线互通、海翔大道一二期、翔安南路二期、滨海东大道等路网建设，启动美上路、翔安东路北段、民安大道下穿工程。厦门本岛与翔安供水互通工程投入使用，南部新生水处理厂主体竣工。东岗50万伏变电站建成送电，国际输送容量最大的柔性直流输电工程并网运营。公共交通优化提升，新购置54台公交车，优化、新增13条公交线路，建成3个公交首末站。推进56个村(居)亮灯工程、11个村(居)自来水网改造，新建6个便民加油服务站。(三)人民生活持续提升民生保障全面夯实。加大“民生十五条”落实力度，被征地人员基本养老保险新增参保3474人，46周岁以上城乡居民养老保险参保率达100%。超额完成转产就业三年任务，新增公益性岗位1019个，转移农渔民就业7809人。开展和谐劳动关系创建示范工程，镇(街)劳动争议调解委员会全面设立。在全市率先扩大高龄津贴发放范围，财政出资为45576名老年人购买幸福安康险。社会福利中心投入运营，区老年大学和19个村(居)幸福院加快建设。公共服务均衡推进。翔安一中、新塘小学上划为市直属校，委托厦门工商旅游学校管理翔安职校。提高代课教师及公办幼儿园教辅人员待遇，完成13个教育基建项目，新增5200个学位，获评“全省教育工作先进区”。落实教育惠民政策，教育基金会募集1.8亿元，发放各类奖教助学资金3166万元。稳步实施医改工作，加快推进分级诊疗，启动建设翔安医院，第五医院门急诊综合大楼主体建成，提升基层医疗机构，新建5家标准化卫生所。获评“全省人口和计划生育工作先进区”。社会事业统筹发展。提升文化软实力，公布首批区级非物质文化遗产项目名单。举办首届闽台“宋江阵”民俗文化节、“翔安杯”全国青少年棒球锦标赛等品牌赛事。新圩嫂子合唱团代表福建省参加“黄河大合唱”全国邀请赛并获优秀奖。残疾人康复培训基地挂牌成立。协办第十届世界同安(翔安)联谊会，组织各类团组赴台交流18批次，互访交流达6500多人次。民族宗教、外事侨务、档案管理、妇女儿童、青年、老龄、残联、慈善、双拥、人防、民兵预备役等各项工作取得新进展。社会治理成效显著。打造30个共同缔造典范村(居)，开办14家社区书院，实施第二批22个美丽乡村建设。村(居)换届选举顺利完成。深化“平安翔安”创建，网格化信息平台全面建成。实施信访专案评审和公开听证，来信来访总量下降20.8%。开展重点行业、重点领域安全专项整治，完成省级安全社区创建。举办首届消防运动会，大嶝专职消防队成为市级规范化建设示范点并在全省推广。欧厝标准化船舶管理站建成使用。持续开展“两违”综合治理，拆除“两违”面积173万平方米，完成年度任务的192%。(四)法治政府建设不断加强结合“三严三实”专题教育，大力实施“治庸问责”专项整治，积极打造敬业专业、阳光高效的行政团队。严格落实中央八项规定，加强财务管理、审计监督、行政监察，清理办公用房2837平方米、“三公”经费减少32%。认真贯彻区人大及其常委会的决议、决定，主动向人大及其常委会报告工作40次，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案建议113件、政协提案109件。全面推进依法行政，推行政府权力清单、责任清单，完成“六五”普法工作，内厝司法所获评“全国模范司法所”。各位代表!过去的五年，我们在区委的坚强领导下，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加快推进产业发展、新城建设、人民生活“三个新跨越”，为建设“典范翔安”打下了坚实的基础。一是经济综合实力不断增强。地区生产总值五年累计达1630亿元，规模以上工业总产值突破1000亿元，引进天马微、联芯、电气硝子、ABB等重大产业项目，形成电子信息、食品加工等支柱产业，成为海西重要光电产业基地。二是城乡建设步伐持续加快。确立四大功能区，初步形成翔安中心区、南部新城、环东海域东部新城等空间格局，翔安机场、轨道交通等落地建设，市政配套更加完善，美丽乡村加快建设，区位优势持续增强。三是各项社会事业均衡推进。成功创建国家级“公共文化服务体系示范区”，获评“全国义务教育发展基本均衡区”、“省级文明城区”，连续五年保持“全国计划生育优质服务先进区”荣誉称号，形成布局合理、功能齐全、发展均衡的公共服务体系，社会治理创新不断深化，生态文明建设成效显著，社会事业取得长足进步。四是民生保障基础更加夯实。制定实施“民生十五条”，设立民生保障基金，建成运营三个转产就业基地，形成了以最低生活保障为基础、临时救助为补充，覆盖城乡居民的社会救助保障网络，转产就业、创业帮扶等各项工作取得新成效，人民生活水平稳步提升。五是法治政府建设成效显著。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实改进“四风”，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围，获评全国“六五”普法中期先进区、市级依法行政示范区。上述成绩的取得，是在市委、市政府和区委的坚强领导下，是在人大代表、政协委员的大力支持和有效监督下，全区人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向市属驻翔单位、驻翔部队、武警官兵和公安干警，向关心支持翔安发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示衷心感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展还存在困难和问题。主要体现在：一是产业发展不够平衡，区属企业体量不大、整体竞争力不强，现代服务业发展亟待提速。二是产城融合不够紧密，“有区无城”的现状仍未实质改变，公共资源仍需进一步优化配置，征地拆迁工作机制有待进一步创新。三是社会治理水平有待提高，干部群众运用共同缔造的行动自觉有待强化，转产就业压力仍然较大。我们将高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期展望二号首长按照区委三届十二次全会的部署，我区“十三五”发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以“美丽厦门战略规划”为引领，以“典范翔安”为发展定位，以打造大平台、建设新城区、实现快发展为主线，以加快创新、深化改革、争当典范为动力，以机制活、产业优、百姓富、生态美为出发点和落脚点，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力争创“五个典范”，率先全面建成小康社会，为厦门争当“五大发展”示范市、建成美丽中国典范城市作出新的更大贡献。《厦门市翔安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》明确了经济发展、发展动力、民生福祉、生态文明四大类24项具体指标，提出力争在2020年达到“五个典范”的奋斗目标。今后五年，全区经济社会发展的主要战略任务是：(一)打造新平台，推动产业发展和经济实力实现新跨越。保持地区生产总值年均增长10%，比全国提前四年、比全市提前一年，在2010年的基础上实现翻番。三次产业结构进一步优化，自主创新能力不断提高，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重持续提升。实现2020年财政总收入、地方级财政收入比2010年翻两番。(二)建设新家园，推动基础建设和城市功能取得新突破。五年累计固定资产投资比“十一五”期间翻两番;2020年建成区面积比2010年翻两番。翔安中心区、南部新城、环东海域东部新城连片开发初见成效，翔安机场一期、轨道交通3号线、4号线等重大交通设施基本建成，市政基础配套和公共服务设施更加完善，城市承载力和宜居度显著提升。(三)探索新路径，推动生态文明和环境保护再上新台阶。万元生产总值能耗和主要污染物排放量进一步下降，空气质量优良率、建成区绿化覆盖率等各项指标达到较高水平。生态环境和人居环境持续优化，水环境质量明显改善，实现绿色、低碳发展，建成国家级生态文明示范区。(四)形成新机制，推动改革开放和营商环境得到新提升。全面深化改革，加快推进重点领域和关键环节改革取得新突破。对外开放不断深入，对台对金交流合作和厦漳泉同城化前沿地位更加凸显。政府职能加快转变，营商环境显著提升。(五)强化新保障，推动民生事业和社会治理达到新水平。城乡居民人均收入比全国提前四年、比全市提前一年，在2010年的基础上实现翻番。教育、医疗、文化、体育等公共资源配置更加完善，社会保障水平进一步提高，基本形成“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系。三、2016年主要工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，我们要牢固树立“五大发展”理念，积极认识新常态、适应新常态、引领新常态，进一步解放思想，大胆创新，全力以赴确保2016年各项目标任务圆满完成，为“十三五”开好局、起好步奠定坚实基础。2016年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值410亿元，增长9.5%;规模以上工业总产值1150亿元，增长12%;固定资产投资420亿元，增长18%;财政总收入46.9亿元，增长7.7%，地方级财政收入15.9亿元，增长10%;社会消费品零售总额50亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入32460元，增长8.4%;农村居民人均可支配收入17409元，增长10%。为实现上述目标，我们将扎实做好以下工作：(一)推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能充分发挥有效投资在稳增长中的关键作用，提高供给结构的适应性与灵活性，加快实现发展动力转化，持续增强发展后劲。着力扩大有效投资。加大项目策划、储备和对接力度，把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，谋划生成一批有利于推动产业升级、优化结构、增强后劲、完善配套、改善民生的重点项目，切实提高投资的精准性和有效性。加快推进翔安机场、轨道交通、刘五店南部港区等重大项目建设，促进万达文体旅游、太古飞机维修、深国际物流等重大产业项目加快落地。着力创新征地拆迁工作机制，实现征地拆迁、民生保障两促进，确保完成征地6000亩、拆迁60万平方米，为全年安排的289个重点项目建设提供用地保障。着力降低企业成本。创新基础设施和公共服务投融资体制，成立产业发展引导基金，发挥财政资金撬动作用。深化扶持企业稳增长各项政策，加大清费、减负力度，确保企业经营成本显著下降。建立常态化企业沟通联系机制，落实“一企一策”、“一业一策”，扩大政策覆盖面，增强措施实用性。支持企业开拓市场，有效释放民营经济发展活力，着力解决中小企业融资难。推进简政放权、放管结合、优化服务，全面实施清单管理。推进设立厦门海关翔安办事处，提升行政服务中心标准化建设。着力培育经济增长点。围绕主导产业发展方向，加大对知名外企、大型央企、重点民企、百强台企的精准招商，大力发展总部经济、现代物流、电子商务，构筑高端产业集群。落实“中国制造2025”行动计划，引导中小企业与龙头企业进行深度对接，加快发展智能制造、集成电路、新材料等战略性新兴产业，力促清华紫光集成电路设计中心、工程院海洋材料中心、厦门大学石墨烯研究院等项目尽快落地。(二)促进三次产业融合发展，加快提升经济竞争力围绕“5+3+10”现代产业体系，实施“优一强二壮三”产业发展战略，突出创新驱动，加快构建厦门东部重大产业平台。推动制造业高端发展。以龙头企业带动产业集群，着力培育生根型高新技术企业。拓展产业平台，配合推动火炬(翔安)产业区、翔安高新技术产业基地、厦门大学科技园建设。拓展提升翔安工业集中区，加快完善内厝片区、东寮片区基础设施。做大产业链条，力促天马微二期、电气硝子等实现量产，推动ABB工业中心一期、联芯、乾照光电建成投产，加快延江新材料等20个项目建设。鼓励银鹭、强力巨彩等优质企业通过技改增强综合效益。推动服务业加快发展。着力扩大有效供给，推动总部经济、现代物流、临空产业等生产性服务业加快发展，促进现代商贸、文体旅游、社区服务等生活性服务业优化布局。提升总部会馆园区配套，力促中经汇通、鑫达建设等入驻企业开业运营。加快海西商贸物流城、两岸跨境电商物流中心建设，推动贵人鸟电商物流园落地投资，鼓励工业企业在翔安设立营销总部。促进房地产健康发展。突出汇景、泰禾等新兴商圈带动效应，引导马巷、新店、新圩等传统商街实现业态升级，加快推进鸿山汽车文化公园及北京奔驰、华晨宝马等汽车4S店建设。推动现代农业精细发展。构建“接二连三”的现代农业产业体系，着力拓宽农民增收致富渠道。完善农业基础设施，推进万亩有机农业创业园启动建设，力促乐森现代农业、海峡农业高新技术园建成运营。培育新型农业经营主体，发展农业电商平台，推广“公司+基地+农户”的产业化模式。挖掘休闲农业新亮点，推动出米岩休闲公园、如意情生态观光园建设，打造一批市级休闲农业示范点。着力增加农民收入，探索农村集体发展用地开发新模式，破解融资瓶颈，切实让农村居民在产业化进程中享受更多红利。推动创新社区全面建设。坚持“大众创业、万众创新”，打造创新产业家园。强化创新孵化中心驱动效应，对接电子信息、集成电路、新材料等区域特色产业，搭建政产学研四方联动平台，构建产业创新生态圈。增强产业园邻里中心保障功能，强化运营管理，完善商业布局，提升公共服务，培育产业人才生活圈。发挥马巷何厝等产业社区示范作用，深化多元共治，完善基础设施，创新社区服务，建设村企发展共享圈。实施更加开放的人才政策，注重培养一线创新人才，营造尊重创新、尊重人才的良好氛围。(三)实施城乡建设连片开发，加快拓展城区承载力坚持统筹规划、规划统筹，推动重大片区协同发展，完善公建配套，建设美丽乡村，着力破解“有区无城”发展现状。加快实施组团建设。按照“山、湖、城”格局，坚持“三公先行”，实施“五大提升”，着力打造翔安中心区，积极推进南部新城、环东海域东部新城启动区建设，推动三大区域连片发展。实施洪钟大道、翔安东路、翔安南路、海翔大道等主要道路景观提升，加快后山岩公园、廉政文化公园、儿童公园建设，推进“725”所街头公园及工业区边角地绿化。启动钟宅片区、鼓锣片区市政配套，实施东山片区温泉建设，推进中央港汊公园项目前期。加快新圩国家级建制镇示范试点及内厝新型城镇化建设，推动马巷旧城改造。全面建设海绵城市。对接翔安新城海绵城市三年行动计划，全面提速国家级海绵城市试点建设。推广海绵型建筑小区，推动海绵型道路建设，改造、新建新城中路、东山东路等29条市政道路。推进南部新城周边村庄、河道综合治理，启动后村社区、浦边社区等38个村级公建设施以及乌石盘水库等4个水系提升改造。完善城市排水防涝体系，提高城区防洪排涝能力。大力提升基础设施。对接全市“两环八射”快速路网，力促新城“五横五纵”、翔安大道沿线互通、海翔大道、翔安南路全面建成，加快建设滨海东大道、国道324复线、翔安西路、机场快速路、万家春路，推进第二东通道、溪东路等项目前期，打通新店路等一批断头路。确保南部新城、翔安机场两大片区综合管廊建设加快推进。加强燃气供应站点管理，推动大嶝水厂、新圩水厂整体上划。持续打造美丽乡村。推动第三批20个美丽乡村建设，新建一批共同缔造典范村(居)。继续实施“以奖代补”项目，建设新兴社区等10个社区文化活动中心及多功能休闲场所，完善农村水电、路网及环卫设施配套，新建10个生活污水分散式处理工程，提升村容村貌整体水平。全面开展农村土地经营权确权登记。完成村庄规划编制，打造锄山乡村旅游，加大对吕塘、御宅等风貌建筑的修缮保护，切实守住青山绿水、留住乡愁乡愿。(四)创新城市治理体制机制，加快建设宜居幸福家园深化共同缔造理念，创新管理机制，建设智慧翔安，强化综合治理，共建美丽家园。提高城市管理水平。进一步理顺城市管理机制，加快推进城市执法体制改革，拓宽市民参与城市治理渠道。开展“加强城市治理、共同缔造宜居翔安”十大行动，落实“门前三包”，加大露天焚烧垃圾、夜间烧烤查处力度，完成“两违”综合治理三年行动。实施家园清洁行动，大力整治“四边三节点”，延长主要道路保洁时限，提高市政主干道绿化和管养水平。巩固省级文明城区创建成果，践行社会主义核心价值观，增强市民文明素质，提升城市发展“软实力”。加快建设智慧城市。运用移动互联网、云计算等信息技术提升城市治理水平，打造综合性城市管理数据库，推动智慧城市综合体验馆落地建设。提升民生服务智能化，加快社会保障、社区服务、家政服务等民生领域信息化建设。着力打造智慧政务，努力实现80%以上行政审批和公共服务事项全程网上办理。构建智能管网，大力发展智能交通、智能电网、智能水务，促进城市管理更加高效、市民生活更加便捷。构建公共安全体系。建设安全发展示范城市，落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域安全生产专项整治。完善突发公共事件应急预警机制，建设应急救灾物资储备库，提高防灾减灾和应急处置能力，创建一批国家级综合减灾示范村(居)。构筑社会消防安全“防火墙”，推行重点单位户籍化和消防安全网格化管理。推进食品安全体系建设，完善食品安全追溯机制。狠抓生态环境整治。创建国家级生态文明示范区。严守202平方公里生态保护红线，大力推进水污染防治，加快九溪、东溪等小流域综合治理，强化生活及工业污水排放治理力度。实施清洁空气行动计划，开展工业废气、建筑废土、工地扬尘等专项整治。开展土壤污染治理，全面完成畜禽养殖退养任务。推行环境污染责任保险，推进环境保护网格化监管，严厉打击环境违法行为。(五)推动公共服务均衡发展，加快完善区域综合配套顺应人民新期待，主动作为，量力而行，增加供给，补齐短板，切实增进人民福祉。优先发展教育事业。做好翔安一中、新塘小学上划市直属校后续工作，推动厦门实验小学、双十中学翔安校区建设取得实质进展，加快演艺学院、科技中学翔安校区建设。推进25个教育基建项目，增加5310个学位。促进普通高中教育多样化有特色发展，力促新店中学争创省一级达标校。扶持发展翔安职校，优化专业设置，推进校企合作。加强师德校风建设，加大优秀教育人才引进力度，提高教师综合素质与责任担当，完善教育质量评价体系。提升医疗卫生服务。深化医改工作，推进分级诊疗，鼓励社会资本多元化办医，满足多层次医疗需求。密切第五医院和第一医院托管合作，确保门急诊综合大楼投入使用，积极发挥院士工作站作用，大力引进高层次医学人才。加快建设翔安医院，改造提升新店卫生院，完善标准化卫生所建设，争创省级慢性病综合防控示范区。实施全面“两孩”政策，扎实做好妇幼保健、卫生监督、疾病防控等各项工作。实施文体惠民工程。大力弘扬艰苦奋斗的“英雄三岛精神”和敢闯敢试的“马塘精神”，开展“四进三送”文化主题活动。搭建文化产业公共服务平台，建设“许厝文化第一村”，丰富“新圩三子文化”品质内涵。打造体育品牌赛事，扩大象棋国际邀请赛、武术精英电视赛等赛事影响。完善体育活动场所功能配套，广泛开展全民健身活动。强化公共交通保障。优化公交网络，加密公交路网，新增优化9条公交路线，切实方便群众出行。完成南部新城公交首末站、马巷农客站及翔安南路沿线公交候车亭建设，推进厦门大学翔安校区公交首末站、洋唐公交枢纽站前期工作，加快构建便捷、畅通的区域公共交通圈。(六)统筹推进民生保障工作，加快提升人民幸福指数突出重点、强化保障、完善制度，全力办好十大为民办实事项目，让发展成果更好地惠及全区人民。完善社会保障体系。夯实社会救助保障基础，加大对城乡贫困人口的帮扶力度，将城乡居民低保标准提高到每人每月610元。支持老区山区村和集体经济薄弱村(居)加快发展。优化社会福利中心管理，推进村(居)幸福院建设，落实80周岁以上高龄老人津贴发放，继续为全区户籍老人购买幸福安康险。做好社会保障性租赁房受理审核，推进黎安居住区、洋唐居住区三期等保障性住房建设。加强创业就业帮扶。修订完善“民生十五条”，增加财政投入力度。实施青年创业贷款贴息及一次性创业补助，开发1000个公益性岗位，实现被征地农民和海域退养渔民转产就业3000人以上。推广工资集体协商制度，健全劳动监察和争议处理机制，构建和谐劳动关系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员基本养老金。创新社会治理机制。深入推进“法治翔安”、“平安翔安”创建，依法严厉打击各类违法犯罪活动。积极探索区、镇、社区三级社会组织孵化与服务体系，全面推行社区网格化管理，着力提高村(居)“两委”待遇标准。加强信访工作，依法回应群众合理诉求。推行村(居)法律顾问制度，完善多元化纠纷调处机制，促进社会安定稳定。(七)始终坚持忠诚干净担当，加快建设阳光高效行政团队切实增强创新意识，严守党纪国法，推进依法行政，提升公信力和执行力，做到廉洁、勤政、务实、高效。始终坚持开拓创新。强化主动学习意识，解放思想，更新观念，加强对新常态、新理念、新任务的学习掌握，切实提高研究新情况、解决新问题、应对新挑战的综合能力。强化争创典范意识，督促政府成员单位每年完成1-2个创新性工作，真正在人、事、机制等方面取得新突破、打造新亮点。始终坚持责任担当。对标先进，奋力跟跑，以更加广阔的视野谋划发展，以更加强烈的责任感和使命感抓好发展，切实把心思和精力集中到加快发展、干事创业上来。坚持“四下基层”，落实“马上就办”，做到面对矛盾不退缩、直面问题不畏难。强化对重大决策、重要部署的执行力度，建立工作台账，实施挂图作战，逐一攻坚、逐项落实，确保干一件成一件。始终坚持依法行政。强化法治思维，加快转变政府职能，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。定期通报政情，切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，组建政府行政决策咨询机构，深化政务公开，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。始终坚持廉洁高效。巩固“三严三实”专题教育成果，严守中央八项规定。严格落实“一岗双责”，切实把纪律和规矩挺在前面。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。严厉查处各类违纪违法案件，强化行政监察、审计监督和社会公众监督，严肃效能问责，确保行政权力在阳光下运行。各位代表!翔安正处在加快发展的关键时期。展望新蓝图、开启新征程，我们重任在肩;谋求新发展、实现新跨越，我们信心满怀。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，振奋精神，主动作为，砥砺奋进，为建设“美丽厦门·典范翔安”而努力奋斗!政府工作报告相关注解1.农村集体三资：指农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源。2.三维招商：指针对央企、外企、民企所开展的招商活动。3.一照一码：指原先由工商、质检、税务3个部门分别核发不同证照，改为由市场监督部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。4.四在一线：指责任在一线落实，调度在一线进行，服务在一线到位，问题在一线解决。5.多规合一：指按照全市统一部署，在“三规合一”的基础上，全面推行环保、交通、医疗、农业等专业规划的“多规合一”。6.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。7.综合管廊：指在城市地下用于集中铺设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。8.“四统”建房：指以大嶝街道双沪社区为试点，开展“统一规划、统一建设、统一分配、统一管理”的新型农村宅基地审批模式。9.“三公”经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。10.四大功能区：指根据市委“三规合一”相关会议精神，结合翔安资源特色和发展基础，将全区划分为生态都市农业区、现代工业园区、东部市级中心城区、两岸合作示范区(含航空城)等四大功能区，并明确相应的功能定位和发展思路。11.四风问题：指2013年6月18日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上，提出的要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题。12.四个全面：指党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出并形成的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。13.五个典范：指根据区委三届十二次全会通过的《中共翔安区委关于制定翔安区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的，力争到2020年建成产业发展、新城建设、生态环境、体制机制、民生保障五个典范。14.五大发展：指党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。15.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。16.中国制造2025行动计划：指我国制造强国建设三个十年“三步走”战略中的第一个十年行动纲领，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出加快制造业转型升级、提质增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年使中国从制造大国迈入制造强国行列。17.智能制造：指由智能机器和人类专家共同组成的人机一体化智能系统，是一种集成技术创新、模式创新、组织方式创新的先进制造系统，是两化深度融合的主攻方向，正在成为中国制造业转型升级的新方向、新趋势。18.“5+3+10”现代产业体系：指发展5个产业发展战略重点，完善3个产业发展保障机制，打造10大千亿产业链。5个产业发展战略重点：临空服务、电子商务、商务运营中心等现代服务业;平板显示、电子信息等先进制造业;食品、轻工等传统优势产业;新能源、新材料等战略性新兴产业;都市型现代农业。3个产业发展保障机制：龙头项目、园区载体、创新环境。10大千亿产业链：平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、生物医药、新材料、旅游会展、航运物流、软件和信息服务、金融、文化创意。19.“接二连三”的现代农业发展体系：指2015年中央1号文件提出，推进农村一二三产业融合发展，通过农产品加工业前延、后伸，让农民不仅分享农业本身的经济效益，而且能够分享加工、流通、休闲旅游带来的综合效益，是发展现代农业、品牌农业的创新之路。20.大众创业、万众创新：指通过简政放权的改革为市场主体释放更大空间，从而激发全社会创新潜能和创业活力，推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路。21.三公先行：指在翔安中心区开发建设进程中，对公共景观环境、公共配套服务、公共基础设施等先行启动建设。22.五大提升：指对翔安中心区7平方公里先导区内的道路交通、公共配套、景观形象、商业功能、文化活动进行提升，展现新面貌、彰显新活力。7平方公里先导区北起海翔大道、南至翔安南路、西接翔安大道、东连翔安东路。23.两环八射：指根据“美丽厦门”战略规划，市委、市政府提出要构建“两环八射”快速交通路网体系，构建“半小时交通圈”。“两环”是指“外环”和“内环”。“外环”为海翔大道—翔安大道—翔安隧道—仙岳路—海沧大桥—马青路—灌新路，全长73.4公里;“内环”为马青路—新阳大桥—杏滨路—集杏海堤—跨东海域通道—滨海东大道—第二东西通道，全长45.7公里。“八射”则是指从“两环”向外围辐射的八条重要交通干道，分别是：(西向)马青路、厦成高速、集灌路至长泰通道;(北向)厦沙高速、同集路、同翔大道;(东向)海翔大道东段、翔安南路。24.五横五纵：指南部新城的东山路、石厝路、城场路、翔安西路、肖厝南路5条横向路和纵二路、新城中路、洪钟大道、海投路、双浦路5条纵向路。25.四边三节点：指“路边、山边、水边、界边”以及“交通沿线和城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点”。26.英雄三岛精神：指大嶝、小嶝、角屿三岛作为1958年“金门炮战”的主阵地，被党中央、国务院、中央军委授予“英雄三岛”光荣称号。炮战中，三岛人民用生命诠释了“艰苦奋斗、甘于奉献、不怕牺牲”的英雄三岛精神。27.马塘精神：指从穷乡僻壤的小山村发展成为全国知名的社会主义新农村典范，新圩镇马塘人走出了一条以工兴农、科技创新、和谐发展之路，培育出了“敢为人先、敢于拼搏、敢闯敢试、党建引领”的马塘精神。28.四进三送：指“进农村、进社区、进企业、进学校”和“送文艺、送图书、送技术”。29.新圩三子文化：指新圩镇三张民间乡土烫金文化名片，即汉子拍胸舞、嫂子合唱团、孩子竖笛演奏队。30.十大为民办实事：指2016年翔安区委、区政府确定的10大项为民办实事项目，即加快公办幼儿园建设、公交服务便民工程、大力推进转产就业、推广村(居)法律顾问、城市绿化提升工程、新店和马巷儿童公园建设、基层卫生医疗水平提升工程、社区功能改造提升工程、农村环境综合整治提升工程、产业园邻里中心改造提升工程等。31.四下基层：指习近平总书记1988年在福建宁德工作时，大力倡导的领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。

  2025-07-30

• 【泉州招商】2016年泉州市政府工作报告

  2016年泉州市政府工作报告——2016年1月19日在泉州市第十五届人民代表大会第七次会议上市长康涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾2015年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，着力保稳、求进、攻坚，经济社会保持良好发展态势。(一)突出精准施策，经济保持稳定增长开展“三比一看”活动。进一步提振精气神，有为适应新常态，推动“比学赶超”。全市生产总值、一般公共预算总收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长8.9%、11.3%、8.9%、18.5%。充分发挥政策效应。出台稳增长10条、促进房地产市场平稳发展等综合措施，以及纺织鞋服、建材水暖等5个行业专项政策，开展政策落实评估、督查和整改。全年兑现扶持资金31亿元，争取国家和省级补助124亿元。突出“一企一策”帮扶。坚持每季度开展“帮扶企业发展、促进项目落地”活动周，帮助企业化解困难问题。政府主动站台搞促销，组织品牌“境外行”、“海丝行”和建材“中国行”，支持名优地产工业品开拓市场;推广企业“手拉手”活动，对接产能712亿元。强化投资拉动作用。340个市级在建重点项目完成投资1001亿元;城市公用设施、水利等七大领域新增投资150亿元。39个项目获国家专项建设基金16.1亿元支持。有效防控金融风险。落实政府维护良好金融生态环境的主体责任，政司银保企全线动员，采取“堵、缓、化”方式，协调解决120多家企业资金链问题，为企业提供“过桥”资金541亿元，严厉打击恶意逃废债，金融运行总体平稳政府工作报告。(二)加快转变提升，产业结构持续优化出台进一步推动产业转型升级系列文件，研究制定17个重点产业转型升级路线图。发布“泉州制造2025”发展纲要。实施智能制造、质量品牌、服务型制造3项行动。组织“三个一千”推广计划，兑现智能制造扶持资金近1亿元，建成34个(条)智能工厂、数字化车间和“数控一代”示范生产线，累计引进建设高端科研平台33个。全市新增高新技术企业88家，制修订标准70项，授权专利2万多件。德化获评国家新型工业化产业示范基地。突出培育产业龙头。推动联合石化脱瓶颈、晶安光电(二期)、德润电子等45个制造业重点项目建成投产，实施重点技改项目201个，新增亿元企业105家、中国驰名商标8件，上榜中国品牌价值评价企业20家。强化招商选资，参加省民企对接会和“9·8”投洽会，举办央企和外资(台资)专场招商会，共对接项目277个，总投资2814亿元。中化乙烯、莲花汽车、富德新型能源化工等重特大项目前期工作加快推进。发展特色现代农业。完成农林牧渔业总产值321亿元，粮食播种面积211.6万亩，新增设施农业1.5万亩，新增远洋渔船21艘，新增农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体1028家，动工建设市区标准化中心粮库。组建农村产权交易平台，新增耕地流转3万亩。深化“第三产业发展年”活动。485个项目完成投资744亿元。出台加快互联网经济发展实施方案，电商交易额超1900亿元、增长35%，快递业务量增长45%，获批中国快递示范城市，德化电商园、安溪弘桥智谷入选国家电商示范基地。中国国际信息技术(福建)产业园建成投用。全市接待游客5125万人次，旅游总收入618亿元，分别增长15.7%和16.9%。出台推进大众创业万众创新措施。重点建设众创空间59个，孵化“双创”企业626家、项目1080个;在全省率先启动网商虚拟产业园建设，入驻企业1700多家。强化人才支撑。深入推进“海纳百川”高端人才集聚计划，新建院士专家工作站4家、博士后科研工作站5家。实施技能人才素质提升工程，新增高技能人才1万多名。出台县域经济特色人才评价办法，评审特色人才500多名。(三)致力先行先试，改革开放步伐加快持续深化金融改革。金融资源加快集聚，恒丰、广发银行泉州分行开业。区域资本市场建设取得新进展，新增境内外上市企业5家、新三板挂牌企业12家，实现直接融资158亿元;海峡股权泉州交易中心挂牌企业410家，海峡金融资产交易中心交易额达180亿元。实体金融成效凸显，全市各项贷款余额5429亿元、比年初增加499亿元，小微企业信贷覆盖率提高到35.1%;中小微企业信用信息交换共享平台导入企业14.8万家，授信280多亿元。对台对外金融合作实现新突破，率先开展泉台跨境人民币贷款业务。深入实施“民综”改革三年行动计划。支持各县(市、区)开展特色主题改革。鼓励引导民间投资，推出PPP项目90个、总投资1050亿元。深化工商登记制度改革，在全省率先开展集群注册，全面实施“三证合一、一照一码”登记，全年新登记市场主体12万家。加快推进“海丝”先行区建设。出台行动方案和发展规划。成功举办第十四届亚洲艺术节暨第二届海上丝绸之路国际艺术节、21世纪海上丝绸之路国际研讨会，“海丝”亚洲艺术公园开园，联合国“海陆丝绸之路城市联盟”工商理事会秘书处落户我市。复制推广自贸区创新举措108项，实现与“海丝”沿线国家和地区进出口额131亿美元。泉州出口加工区升级为综合保税区。泉州晋江国际机场旅客吞吐量达363.6万人次，完成港口吞吐量1.2亿吨、集装箱201万标箱，泉金航线运送旅客12万人次。(四)推进城乡统筹，区域发展更趋协调深化“环湾规划建设年”活动。467个项目完成投资536亿元。开展“多规合一”试点，编制环泉州湾城乡一体化规划，中心城区实现控规全覆盖。深入实施城乡基础设施“六大提升工程”，泉州湾大桥、泉三高速安溪连接线、国道324线丰洛段改造工程等建成通车，湄洲湾南岸铁路支线、厦沙高速泉州段等项目加快推进，泉厦漳城市联盟路泉州段开工建设，刺桐大桥取消收费。进一步规范优化环湾公交线网，投用新能源公交车248辆，着手建设公共自行车租赁系统。出台实施城市交通秩序、卫生保洁、集贸市场、占道经营等四个管理规则，推动文明城市创建机制化常态化。获批国家“智慧城市”试点。加快新型城镇化步伐。晋江“国家新型城镇化综合试点”深入推进，石狮列入“国家中小城市综合改革试点”。21个省市级试点小城镇实施项目641个、完成投资351亿元。有序推进农业转移人口市民化，新办理流动人口居住证77万张。实施宜居环境建设行动计划。新建改造市政提升“五千工程”883公里，建成江滨北路亲水慢道，启动山线绿道工程精品示范段项目，建设人居环境整治村171个、美丽乡村示范(宜居)村32个、美丽乡村景观带9条。拆除改造石结构房屋2914万平方米，拆除“两违”建筑581万平方米。完成公路安保工程371公里，建设升级农村配电网2038公里。完善农村水利设施，白濑水利枢纽工程项目建议书通过水利部审查，彭村水库主体工程基本完成，泉州向金门供水工程动工建设，农村8.3万人饮水安全问题得到解决。实施精准扶贫，全市减贫5.4万人，造福工程搬迁1.7万人。(五)注重惠民利民，社会事业全面进步全市财政安排民生支出421亿元，占财政支出比重达78%，39件为民办实事项目顺利完成。健全社会保障体系。新增城镇就业15.3万人，农村劳动力转移就业6.2万人。城乡医疗保险、养老保险进一步提标扩面，新增养老床位5980张，新建农村居家养老服务中心(站)100个、农村老年体育活动中心20个，启动机关事业单位养老保险制度改革。加强老龄、老干部和关心下一代工作。不断完善社会救助体系，救助困难群众46万人，惠及低保对象13.4万人，泉港“救急难”工作列入全国综合试点。全市慈善机构增加善款近9亿元。打通商品房与安置房转换通道，开工建设保障性安居工程2.7万套，新增配租配售1.7万套。用好用足住房公积金，全年投放77亿元。落实教育优先发展战略。进一步扩充优质教育资源，新增公办幼儿园学位1万个，新扩容城镇中小学学位2万个。公办普通高中全面取消招收择校生。义务教育阶段外来工子女35.4万人，90%以上在公办学校就读。建成泉州特教学校扩建项目和20个青少年社会教育活动中心。教育信息化建设步伐加快。高等教育、职业教育的人才培养与产业需求更加紧密衔接，建成福大泉港石化学院。提升卫生健康水平。出台深化医药卫生体制改革试点实施方案，启动公立医院综合改革，全面实行药品零差率销售。出台加快推进社会办医的实施意见，全市新增医疗机构床位2000张，市中医联合医院、永春县医院新院等完成整体搬迁，颐和医院奠基建设。加强公共卫生和妇幼保健，有效防控重点传染病。计生服务管理水平进一步提升。推动文化传承发展。出台闽南文化生态保护区总体规划泉州实施方案，扶持建设21个重点区域非遗展示馆、25个传习所、25个重点传承项目，完成17个传统工艺美术濒危艺种的抢救保护任务。惠安、德化分别荣获世界石雕之都、世界陶瓷之都称号。公共文化服务体系不断完善，市四大公共文化中心开工建设。获批国家体育产业联系点城市，圆满完成第一届全国青运会泉州赛区各项工作，成功举办市第十届运动会。加强生态保护治理。通过国家生态市、全国绿化模范城市考核验收。173个重点流域、跨境流域污染整治项目完成投资17.7亿元，第二批小流域“赛水质”活动整治河道55公里，晋江干流水质达标率100%。实现建陶业LNG替代和饰面石材矿山开采全行业退出，完成2005年底前注册营运黄标车淘汰任务，中心市区空气质量优良率达98.9%。开展生猪养殖污染整治攻坚，关闭拆除禁养区生猪养殖场1995家。完成植树造林12.7万亩、水土流失治理24万亩、矿山整治恢复370万平方米。桃溪流域获评国家级湿地公园和水利风景区。深化平安泉州建设。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，切实做好信访工作。认真执行市人大进一步加强食品安全监督管理议案的决议，大力治理“餐桌污染”。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强危化、交通、消防等领域隐患整治，四项指数全面下降。通过全国新一轮双拥模范城考核评估。国防动员、民兵预备役、海防、人防、支前、民族宗教、统计、物价、外事侨务、地震、气象、方志、档案以及青少年、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。(六)切实转变作风，政府服务提速增效扎实开展“三严三实”专题教育，巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格落实“八项规定”，着力解决“四风”问题。认真落实市委全面推进法治泉州建设的实施意见，被赋予地方立法权，政府法制建设得到加强，府院联系机制不断完善，顺利完成“六五”普法规划。自觉接受市人大及其常委会监督，依法执行市人大及其常委会决定决议，主动配合市人大依法履职，办理人大代表建议371件，满意和基本满意率达100%。支持政协履行职能，主动接受市政协民主监督，深化重大事项事前协商，办理政协提案535件，满意和基本满意率达100%。公布实施行政权力清单、公共服务事项清单、责任清单、内资准入负面清单，建立动态调整机制。开展“办事难、办证难”专项整治，推进审批服务提速，复杂事项审批时间压缩至法定时限35%以内。加强廉政建设、行政监察、审计监督等工作，强化效能督查、政务督查，严肃查处“庸、懒、散”行为，加大对失职渎职的追究力度。2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划基本实现。过去五年，我们紧紧把握中央和省里支持泉州发展的重大机遇，深入实施市委“三大战略”，全力推动科学发展跨越发展，有效应对各种风险和挑战，改革开放和现代化建设事业迈上新台阶。这五年，泉州的经济更具规模、更具实力。2015年，全市完成生产总值6138亿元、规模以上工业增加值2903亿元、一般公共预算总收入805亿元、固定资产投资3406亿元，分别比2010年增长71%、104%、101%和182%，经济总量连续17年位居全省首位，人均地区生产总值达7.2万元。形成纺织服装、鞋业、石化、装备制造、建筑建材五大千亿产业集群。高新技术产业增加值达620亿元，占地区生产总值10.1%。这五年，泉州的改革更显深度、更显广度。国家级金融服务实体经济综合改革、民营经济综合改革等获批实施、成效明显。21世纪海上丝绸之路先行区建设列入国家战略。“晋江经验”内涵进一步丰富提升。农业农村、科教文卫、社会治理、政府职能等重点领域改革取得新的突破。2015年全市外贸进出口270亿美元，比2010年增长240%。这五年，泉州的城乡更有品位、更有魅力。连续5年开展“环湾规划建设年”活动，完成投资1900多亿元;环湾建成区面积206.5平方公里，比2010年增加56.5平方公里;全市城镇化率达63.6%，比2010年提高5.2个百分点，海湾型城市框架逐步成型。率先启动美丽乡村建设，实现村庄规划全覆盖，初步建立保洁常态化机制，永春成为全国典型。城乡基础设施更加完善，陆海空交通全面跨越，环城高速闭合成环，实现县县通高速，正式迈入高铁时代、亿吨大港、国际机场行列。这五年，泉州的文化更富美誉度、更富软实力。闽南文化、“海丝”文化的世界影响力进一步彰显，获评中国首个“东亚文化之都”，成功举办2013世界闽南文化节，海上丝绸之路国际艺术节永久落户泉州。全市新增国家文保单位11个、非遗项目6个，新增世界非遗名录1项、记忆遗产1项，成为全国唯一拥有联合国教科文组织全部三大类别非遗名录的城市。这五年，泉州的社会更加和谐、更加文明。全面完成义务教育标准化建设，所有县(市、区)通过国家义务教育基本均衡发展验收。医药卫生体制改革全面推进，新增医疗机构床位1.14万张。城乡医疗保险、养老保险基本全覆盖。人民生活持续改善，城乡居民人均可支配收入分别达37275元和15861元。荣膺全国文明城市，保持国家级科技、卫生、环保、综治、园林等城市荣誉。“十二五”发展成就来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻泉省部属单位、驻泉部队、武警官兵，企业界人士和来泉创业务工人员，向广大港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，泉州正面临应对经济下行和加快转型升级的双重压力：传统产业扩量提质遭遇瓶颈，部分产能外移趋势初显，落后产能转化任务艰巨，三产增速多年低位徘徊;新旧动力还在转换，技术、人才储备不足，大众创业、制度红利等新增长因子作用尚未显现;部分企业生产经营困难，金融风险防控化解任务繁重;区域竞争更趋白热化，高端要素被“虹吸”的压力越来越大;中心城市辐射带动功能不强，农业农村基础仍较薄弱;资源环境约束日益加剧，环境保护压力加大;优质教育、卫生资源相对不足，民生保障与群众期望存在差距;安全生产、食品药品监管、社会稳定还有不少隐患;政府职能转变还不到位，营商环境有待进一步改善。“十二五”规划和2015年部分指标未能达到预期。对于这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。二、“十三五”时期主要目标任务未来五年是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期。对接省“十三五”规划《纲要》，根据市委十一届十次全会通过的“十三五”规划《建议》，市政府编制了“十三五”规划《纲要》(草案)。“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央、省委和省政府支持泉州发展的重大决策部署，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力建设创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州。“十三五”时期总体目标和重要任务是：到2020年，力争全市生产总值超9000亿元、年均增长8.5%左右，人均地区生产总值超10万元，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。一要打造“创新泉州”。深化创新驱动发展战略，支持企业全方位创新，每个主导产业和新兴产业均形成一个以上高端创新服务平台，力争到2020年全市研发投入占地区生产总值比重达2%，争创国家自主创新示范区。大力推进重点领域和关键环节改革，进一步抓好金融改革、“民综”改革、新型城镇化等国家级试点，形成促进改革创新的体制架构。拓展提升“晋江经验”、“泉州模式”，最大限度激发大众创业、万众创新的活力。二要打造“智造泉州”。着力加强供给侧结构性改革，全面实施“泉州制造2025”，力促主导产业高端化、特色产业集群化、新兴产业规模化，建设“中国制造2025”样板城市。加快现代服务业集聚扩量，着力发展“大旅游、大物流、大健康”产业。培育壮大特色现代农业，促进农村一二三产业融合发展。推动移动互联网、云计算、大数据与传统产业深度融合，提升发展网络经济。力争到2020年，重工业比重达42%、第三产业比重达40%、高新技术产业增加值比重达16%。三要打造“海丝泉州”。围绕建设21世纪海上丝绸之路先行区，全面实施十大行动计划，加快泉州港复兴，办好海上丝绸之路国际艺术节，致力深化与“海丝”沿线国家、地区的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，推动泉州与台港澳合作向更广范围、更大规模和更高层次发展。按照全省三大中心城市定位，坚持新城集聚、老城提质，做大做强环湾中心城市，实施古城保护提升计划，建好县域“大城关”及镇域“小城市”。积极稳妥并加快推进新一轮行政区划调整。力争到2020年，环湾区域建成区面积达233平方公里，全市城镇化率达68.5%。大力保护弘扬“海丝”文化，持续建设东亚文化之都和闽南文化生态保护核心区。四要打造“美丽泉州”。实施主体功能区战略，大力推进“多规合一”，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间体系。大力发展绿色生产力，因地制宜建设美丽乡村。深入实施大气、水、土壤污染防治，推广绿色循环低碳的生产生活方式，构建生态文明制度体系。五要打造“幸福泉州”。加大民生投入，致力补齐民生短板，推进基本公共服务均等化，健全社会保障体系。大力发展社会事业，加快优质教育、卫生等资源的优化布局和有效供给，培育一批民生领域的知名服务品牌。实施脱贫攻坚工程，推动现行标准下贫困人口全部脱贫。加快构建和谐社会，提高依法治市的能力和水平，加强平安建设，全面提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。三、2016年政府主要工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长8.5%，农业总产值增长3%以上，工业增加值增长8.5%;一般公共预算总收入增长7%，一般公共预算收入增长5.5%;全社会固定资产投资增长16%;实际利用外资增长6%，出口增长4%;社会消费品零售总额增长11.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右;居民人均可支配收入增长7%左右;完成节能减排任务。为此，我们要在市委统一领导下，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，突出供给侧结构性改革，全力推进“五个泉州”建设，确保开好局、起好步。推动经济发展，要注重优化产能、创造增量、攻坚项目、化解风险;推动城市建设，要注重统筹集聚、共建共享、“点线面”提升;推动社会治理，要注重兜住底线、扩量提质、满足多元需求。具体抓好7个方面工作：(一)着力稳中求进，提高经济发展质量效益进一步扩大有效投资。把投资重点放在基础设施、产业升级和民生领域上，突出抓好在建、前期、招商等关键环节。全年实施在建重点项目350个、总投资7390亿元，年度计划投资947亿元。开展“项目前期工作活动年”，强化重大项目协调调度，落实项目建设全过程提速机制，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”;结合“帮扶企业发展、促进项目落地”活动周，每季度推动一批重大项目开竣工。加大项目策划、储备和对接力度，每个产业链都打造一支相对稳定、懂业务、能谈判的招商队伍，全力对接一批大型央企、知名民企和重大外资项目。深入实施“回归工程”，大力促成在外乡贤回归投资先进制造业、传统优势产业提升和现代服务业项目。创新投融资体制机制，大力争取国家专项建设基金，通过政银企对接、产业基金、PPP、债券融资等渠道，有效保障项目资金需求。实施产业转型升级路线图。围绕产业发展方向、龙头项目、集聚区域、发展平台、组织架构、政策措施等六要素，进一步找准定位、落实举措，努力在产业链条的关键领域、重点环节取得更大突破。推动制造业高端延伸。实施传统产业转型升级行动，坚持“加减乘除”并举，优化产业生态环境，提升优质资源的集聚和配置能力，真正让主导产业、特色产业“留下来、发展好”，在技术、品牌、市场等方面继续保持国内外领先地位。实施新兴产业倍增计划，重点发展集成电路、新一代信息技术、新材料等产业，力争在中下游环节快速突破、形成规模，加快建设中心市区、安溪、晋江、南安光电信息产业带。突出龙头带动，开工建设中化乙烯、莲花汽车、火炬电子材料、晶安光电(三期)、天电光电等一批扩量提质项目。加快实施“泉州制造2025”，大力推进以“机器换工”为核心的智能化改造，落实新一轮智能装备应用推广计划，新建15个以上示范性智能工厂、数字化车间;乘势培育壮大智能装备产业，建好洛江、晋江、南安等智能装备产业园区。深入开展技术改造，实施重点技改项目200个以上，全市完成技改投资800亿元以上。积极稳妥推进企业兼并重组、化解过剩产能，打造百亿企业、巨型企业;支持中小企业融入产业生态链，围绕大企业开展配套协作，实现优势互补、协调发展。实施质量品牌提升计划，加快创建全国质量强市示范城市，健全检验检测与认证技术服务，鼓励企业参与标准建设，加强知识产权保护，争创国际品牌。加快发展海洋经济，规划建设石狮、台商区、晋江等海洋经济园区。扶持建筑业发展壮大，实施建筑工业化试点。推动现代服务业加快发展。把培育专精服务新业态作为“第三产业发展年”的重要内容。生产性服务业要突出与实体经济有机融合，重点发展电商、物流、工业设计、服务外包等产业，有力支持制造业生产方式、商业模式、供应链服务等转变提升。认真实施“互联网+”行动计划，引导电商平台、专业市场、生产企业无缝对接，推进网商虚拟产业园、“泉州购”综合大型供货平台等项目建设。加快完善物流配套设施，鼓励大数据、云计算在物流领域的运用，抓好菜鸟网络科技、晋江快递产业园等项目。积极发挥新消费引领作用，大力发展健康养老、文体娱乐、休闲养生、家政护理等生活性服务业。加快发展体育产业，发挥我市体育运动品牌优势，举办环泉州湾国际公路自行车赛、南少林五祖拳武术大赛等赛事，促进体育消费。激发创业创新活力。以建设福厦泉国家自主创新示范区泉州片区为契机，推进国家高新区“一区九园”建设，打造新的经济增长极。强化科技公共服务，建好中科院、华中科大、哈工大等在泉高端创新平台，深入千家企业开展技术开发应用和咨询服务。落实推进大众创业万众创新措施，借鉴中关村创业大街运作经验，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，整合厂房、设备、金融、技术等要素资源，打造晋江“三创园”等一批具有泉州特色的众创空间。举办众创众筹电视大赛。加强人才集聚服务。实施企业家素质提升培训计划，进一步提高企业家战略把握、形势研判和实操能力。完善柔性引才机制，突出“高精尖缺”导向，加强带团队、带项目、带资金的高层次创业创新人才引进。支持企业与院校开展“订单式”人才培养工作，加快打造一支产业转型升级所需的技能人才队伍。健全人才激励评价体系，探索实行“积分制”，落实人才落户、子女就学等政策，营造良好人才环境。(二)着力夯实基础，扎实推进农业农村工作建设特色现代农业。加强农业供给侧结构性改革，整合设立农业发展专项资金，强化投入精准性，加快推进农业现代化。严格耕地保护，落实粮食储备，加快建设市区标准化中心粮库。实施农业“五新”推广，创建高产示范片35万亩，引进台湾新品种、新技术，推动乌龙茶、芦柑等特色农产品转型升级。推进农业设施化规模化高端化，年度实施项目80个，开工三安植物工厂、道畋农业、喆畋农业等龙头项目。加大农产品品牌建设，加强地理标志产品保护和运作，新增农业“三品一标”认证20个，完善农产品质量安全可追溯体系。突出“接二连三”，加强农产品精深加工，培育发展冷链物流，支持农产品电商平台、农业物联网示范企业建设，大力发展休闲农业、观光农业。推进土地承包经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，扶持市级农业龙头企业30家、农民合作社示范社30家。发展远洋渔业，规划建设渔港经济区。深入推进新农村建设。注重改善农村人居环境，加强农村自然风光、人文风情、传统风貌建筑保护，抓好220个人居环境整治村、美丽乡村示范(宜居)村和8条美丽乡村景观带建设，让农村“留得住青山绿水，记得住乡愁”。加快完善农村生产生活基础设施，推进县乡公路、农村配电网等提级改造，实施水利项目137个、年度投资55亿元，开工建设白濑水利枢纽工程，全面实施七库连通、山美水库流域生态保护试点等重大项目，抓好水库和海堤除险加固、农村饮水安全等民生水利工程。推进精准扶贫精准脱贫。打好脱贫攻坚战，对接落实赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，安排1亿元市级扶贫开发专项资金，广泛动员汇集更多社会扶贫资源，加大对30个扶贫开发工作重点乡镇和300个重点村的支持力度。坚持因人因地施策，做好贫困户全面核查、建档立卡和滚动管理，对丧失劳动能力、缺乏资金技能、因病、因灾、因学等致贫人口实行精准帮扶，推进最低生活保障线和市定贫困线“两线合一”，确保年度脱贫5万人以上。致力增强内生“造血能力”，在贫困地区实施一批基础设施、生态建设和民生工程项目。推进易地扶贫搬迁，完成省市搬迁任务。支持薄弱村发展村集体经济。(三)着力重点攻坚，深化关键领域改革开放推进体制机制创新。深化金融改革。致力拓展金融资本进入实体经济、民间资本进入金融领域“两个通道”，推动小微企业信贷覆盖率37%以上，直接融资占社会融资比重达14.5%。建设金融业态集中区，争取获批民营银行、金融租赁公司，做大做强泉州银行，推动准金融机构创新发展。优化实体金融服务，深化全产业链金融服务试点，完善中小微企业信用信息交换共享平台功能，扩大小微企业贷款保证保险业务规模，提升农村普惠金融服务覆盖率和可获得性。加快发展区域资本市场，累计实现上市企业100家以上、“新三板”挂牌企业25家以上、海峡股权泉州交易中心挂牌企业500家以上。深化对台对外金融合作，扩大泉台跨境人民币贷款规模，加快推进外资企业资本金意愿结汇。维护良好金融生态，完善守信激励和失信惩戒机制，规范发展民间金融，开展打击恶意逃废债专项行动，坚守不发生系统性、区域性金融风险底线。深化“民综”改革。开展降低实体经济企业成本行动，进一步激发民营经济活力。深入开展“一照一码”改革，加快推进全程电子化登记和电子营业执照应用，提升注册便利化水平。发展壮大产业股权投资基金，加快设立新兴产业、高新技术、集成电路、重整并购、城市发展等专项子基金，鼓励民间资本参与。积极拓展公共资源市场化配置范围，整合市、县公共资源交易平台。深化资本、资产等领域改革。抓好农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，推进晋江国家级农村宅基地制度改革试点。全面开展土地承包经营权确权登记颁证，稳妥实施土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。启动不动产统一登记工作。抓好国资、供销社、林业、价格等方面改革，推动国有企业重组整合、发展壮大。推进高水平双向开放。加快“海丝”先行区开放合作。认真落实行动方案和发展规划，重点抓好中兴海丝路跨境电商服务平台、海丝指尖物流公共服务平台等97个早期收获项目。积极推动“海丝”沿线国家和地区来泉共建石油化工、汽车制造等产业合作园区。办好第二届“海丝”国际品牌博览会。加强与国际友城的合作。提高投资贸易水平。坚持“请进来”与“走出去”双联动。创新利用外资方式和工作机制，加快培育利用外资新增长点。落实外贸扶持政策，打造服务企业“走出去”的政策、金融、风险预警等综合保障平台;大力支持企业赴境外办展参展，抱团开展国际产能合作、品牌并购、资源开发和营销网络布局。主动复制推广自贸区制度创新经验，加快实行“单一窗口”和“三互”大通关。促进泉台融合发展。高水平推进台商投资区开发建设。积极组织赴长三角、珠三角等台资密集区开展招商，有针对性引进台湾微电子、光电、石化等产业链关键项目，抓好台湾海峡两岸医事交流协会系列项目落实。支持台资企业转型升级。致力增进泉台人文情感交流，拓展直接往来，促进客货运直航发展壮大。完成泉州向金门供水工程建设。深化泉港澳侨合作。落实与香港合作三年行动方案，加快南洋华裔族群寻根谒祖平台、华侨捐赠公益事业资料库等项目建设，做好新华侨华人和华裔新生代工作。(四)着力统筹集聚，做大做强环湾中心城市推进城市“点、线、面”提升。在城市总体规划和环湾向湾发展的框架下，强化城市设计，探索“低冲击”开发模式，从城市的关键节点、组团连线、重点片区入手，推动规划从墙上走到地上，加快塑造城市崭新形象。“点”，要突出抓好重大城建项目、标志性工程，组织实施城建重点项目395个，年度计划投资超500亿元，打造市公共文化中心、东海会展中心、泉州歌舞剧院、泉州植物园等城市精品点。“线”，要突出完善城市山体系统、滨水系统和快速路网，制定实施“两江”沿岸景观提升规划，抓好晋江下游生态整治工程、山线绿道、崇武至秀涂海岸带等城市风景线，提高山江湖海的易达性，让山水走近城市，让人们亲近自然。“面”，要突出重点区域城市空间轮廓线控制，统筹建筑布局，协调景观风貌，围绕东海滨海片区、百崎湖周边等区域，完善开发策略、业态布局、项目支撑，推动要素集聚、功能配套、产城融合，培育城市高档商圈、总部经济、众创空间等现代服务业集聚区，打造若干示范片区。修订出台“三旧”改造政策，引导旧厂房改造发展新兴业态。有效化解房地产库存，完善“泉房通”商品房与保障房购销服务平台，加快棚户区和石结构房屋改造，力争征迁货币化安置比例不低于50%。抓好新型城镇化各级各类试点。强化基础设施支撑。加快环湾路网建设，推进重要主干道和交通节点改造提升，开工建设现代有轨电车、城东至北峰快速通道，提高跨组团快速通达能力。优化对外互联互通，开工建设兴泉铁路、福厦客专(高铁)、泉州综合交通枢纽，加快泉厦漳城市联盟路(高速)、厦沙高速泉州段等建设步伐。突出以港兴城、港城联动，修订完成《泉州港总体规划》，出台港口发展三年行动计划，抓好石湖5#-6#泊位、湄洲湾航道(三期)等项目，科学论证建设秀涂人工岛，开展泉州湾国际邮轮码头规划，完善港口集疏运体系和港后区配套，扶持集装箱运输发展，培育壮大港口经济。实施新一轮宜居环境行动计划，动建垃圾处理产业园，抓好省级“海绵城市”试点，建设新区地下综合管廊示范工程，加强中心市区防洪排涝、内沟河截污工作。创新城市治理方式。完善市县两级规划管理体制，强化“多规合一”，制定规划建设“负面清单”，加强对古城、新区、“两江”、南北翼的规划统筹和有效管控。有序推进农民工市民化，提高户籍人口城镇化率。加快“智慧城市”建设，抓好智能交通、智慧医疗、智慧社区等信息惠民工作，建设数据交换共享平台，完善城市应急体系。实施城市畅通工程，优先发展公共交通，加快公共自行车租赁系统运行，抓好公共停车场建设，做好城市道路微循环系统规划和改造。深化城市执法体制改革，加强城乡“两违”源头监管和分类治理。抓好新型社区治理试点，完善物业协调管理体系。落实创建全国文明城市常态化机制，培育志愿服务文化，鼓励市民参与城市治理，实现共治共管、共建共享。(五)着力传承弘扬，深度挖掘释放文化的力量擦亮千年古城名片。增强历史文化名城保护意识，把古城作为泉州的最大财富、最亮名片进行策划提升。坚持修旧如旧，完成历史文化名城保护规划修编，注重街区整体提升与个体建筑修缮相结合，抓好西街、中山路保护整治及闽南文化生态园等项目，保持古城格局和风貌的完整性。探索建立“千年古城、家园共造”的管理机制，提升古城居住环境和服务能力，推动生活方式、风俗习惯活态传承，精心培育发展适合业态，让古城“见人见物见生活”。加强对历史名街、名镇、名村、名人故居等保护整治。集中打响文化品牌。主动担起传承弘扬“海丝”文化的责任，大力推进“海丝”申报世界文化遗产工作，加强“海丝”遗产点修缮保护和环境整治，建设中国海上丝绸之路博物馆。弘扬闽南文化，深化提升“十百千”基础工程，建好29个“非遗”生产性保护示范基地，继续抓好21个闽南文化整体性保护重点区域建设。加强文物保护。扶持泉州戏曲传承与发展。大力发展文化旅游。实施文化产业倍增计划，抓好源和1916、领SHOW天地等建设，鼓励发展文化新业态，促进大众文化消费。创新发展“1+N”大旅游模式，推动旅游与文化、宗教、工业、农业、休闲等深度融合。加强“海丝泉州”、“东亚文化之都”旅游品牌宣传推广，策划推出一批特色旅游主题和精品线路。推进泉州古城旅游、安永德山区绿色生态旅游、崇武和永宁滨海旅游等项目，加快A级景区、旅游特色街区、旅游集散中心等建设，引进和培育发展知名旅行社。提升公共文化服务。深入实施“万千百十”文化惠民工程，抓好少儿图书馆、城市街区24小时自助图书馆等项目，推进基层文化设施达标提升，提高公共文化数字化水平。加快广播电视节目无线数字化覆盖，积极推动文艺演出及文艺精品创作创新。推进第二轮修志工作。办好第八届亚洲世界语大会。(六)着力绿色发展，建设国家生态文明示范市铁腕重拳治理环境污染。全面落实水污染防治行动计划，严格实行“河长制”，加强饮用水源保护，突出生活污染、工业污染、畜禽养殖污染专项治理，深化重点流域、跨境流域整治和小流域“赛水质”活动，建设安全生态水系。认真落实大气污染防治行动计划，重点整治工业粉尘、餐饮油烟、建筑施工、垃圾焚烧等污染源，改善空气质量。制定实施土壤污染防治行动计划，开展耕地重金属、农田残膜污染治理，加快固废、危废处置中心建设。严厉打击各类环境违法行为。推进资源节约集约利用。深化能效对标行动，充分挖掘企业节能潜力，实施节能重点项目50个以上，抓好燃煤锅炉节能环保提升工程。深入推进德化陶瓷园区、泉港石化园区循环化改造，开展石狮国家级循环经济示范市创建工作。继续实施最严格水资源管理制度，争创国家节水型城市。推进节约集约用地，盘活利用闲置土地，建设绿色矿山。发展农村沼气工程。完善生态文明制度体系。严格落实生态保护红线管控措施，完善森林生态效益和“两江”流域生态保护补偿机制。强化重点生态功能区和生物多样性保护，加强山体、水域、湿地、海岸带生态修复，抓好造林绿化、水土保持，创建国家森林城市。推进重点生态区位商品林赎买试点。推广实施环境污染责任保险，探索推行环境污染第三方治理。实行生态环境损害责任终身追究制。(七)着力补齐短板，不断提高人民幸福指数织牢就业和社会保障安全网。落实就业创业扶持政策，设立创业担保贷款专项资金，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业。开展“全民参保登记计划”试点，进一步提高社保覆盖面，实行城乡居民基本医疗保险政策一体化。加快金保工程建设，实现社保数据跨部门、跨区域交换共享。构筑完善养老服务体系，抓好市社会福利中心等项目，建设居家养老服务信息平台，推进医疗卫生和养老服务融合发展。深化机关事业单位养老保险制度改革。强化兜底责任，提高城乡居民最低生活保障水平，深化“救急难”试点，建立健全救助标准自然增长机制。发展慈善公益事业和残疾人事业。深入实施妇女儿童发展纲要。关心关爱农村“三留守”群体。提高教育发展水平。基础教育要突出增加优质资源、推动均衡发展，实施新一轮学前教育三年行动计划和特教三年提升计划，新改扩建公办幼儿园15所，实现特教学校标准化建设;发挥“名校、名师、名校长”辐射带动作用，加快城东、东海、江南学园和台商区实验学园等项目建设，推进农村义务教育薄弱学校改造和城镇中小学扩容，全市新增学位2万个。高等教育、职业教育要突出服务产业转型升级，推行现代学徒制，建设一批示范性现代职业院校、职业教育集团和生产性实训基地;启动职业院校专业群对接产业群建设工程，打造有竞争力的特色学科和专业。扶持和规范发展民办教育。抓好老年教育、终身教育。持续加强和改进未成年人思想道德建设，开展中小学劳动教育实验，做好关心下一代工作。加快卫生计生事业发展。医药卫生体制改革要以解决看病难、看病贵为重点，突出“三医”联动，扩充优质卫生资源，努力满足人民群众多层次、多样化的健康需求。新建市妇产医院、老年医院、颐和医院，扩建一院新院、福医大附属二院新院、医高专附属人民医院、光前医院，续建石狮医院新院、晋江医院新院和泉州滨海医院，当年全市新增医疗机构床位2000张以上。深化公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，加强县级医院综合能力和基层医疗服务体系建设，加快培养引进紧缺急需卫生人才。大力推行分级诊疗，建立健全分工协作、双向转诊、财政补偿制度。落实基本公共卫生服务，推进妇幼保健和计生技术服务资源整合共享。加强传染病和慢性病防控。积极创建全国基层中医药先进市。落实“全面两孩”政策，发挥计生协会作用，加强基层计生工作。深化全民健身运动，倡导健康生活方式。进一步强化社会治理。完善矛盾纠纷多元化解机制，推进“阳光信访、责任信访、法治信访”。深化社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动。建立健全食品安全社会共治体系，严厉整治食品药品违法行为。抓好道路交通、消防、危化、建筑施工等重点行业领域安全生产，加快泉港石化园区安全控制区建设，争创全国安全发展示范城市。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。深入开展民族团结进步创建活动。加强宗教事务依法管理。持续推进军民融合深度发展，实施一批民参军、军转民重点项目，打造双拥建设升级版。四、切实加强政府自身建设各位代表!发展新起点，人民新期待，要求我们必须全力推进政府建设，加快职能转变，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，推动泉州新一轮跨越发展。始终坚持解放思想、创新争先。要爱拼敢赢、争创一流，高标准、高要求推动“十三五”发展，保持全省平均水平之上，确保“红旗不倒”。要创新理念、创新方法，坚决破除各种思维定势和体制障碍，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，进一步开拓泉州发展新境界。要主动担当、敢于负责，不满足于一般化，勇于突破发展中遇到的复杂问题和深层次矛盾，在各个岗位上创造新业绩，展示新形象，体现新作为。始终坚持执政为民、人民至上。时刻不忘政府前面“人民”二字，始终把人民利益放在第一位，努力把市民的期待变成我们的行动，把市民的希望变成生活的现实。坚持保基本、兜底线、补短板，把新增财力更多用于民生，抓好为民办实事项目，不断加大公共服务产品供给。巩固“三严三实”专题教育成果，弘扬“滴水穿石”、“四下基层”的好作风，严肃查处损害群众利益的行为。积极开展接访、走访、回访活动，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。始终坚持简政放权、务实高效。经济形势越是严峻，越需要政府主动作为、靠前服务。要对标国内国际先进，从影响企业开办、营运、退出等10个领域入手，建立与国际接轨的营商规则和评价体系。落实清单管理模式，优化审批流程，清理规范中介机构。深化“互联网+”政务服务，打造“指尖上的行政服务中心”。强化效能督查，杜绝“吃拿卡要”，有效治理慢作为、不作为、乱作为。充分发扬政企互动的好传统，旗帜鲜明支持企业经营发展，理直气壮维护企业合法权益，不遗余力为企业排忧解难，进一步夯实泉州实体经济的根基。始终坚持依法行政、清正廉洁。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见和建议，广泛接受新闻舆论和人民群众监督。加强行政监察和审计监督。抓好公务用车制度改革。强化法治政府建设，做好地方立法工作，全面启动“七五”普法，深化政务公开，加强行政复议和行政应诉工作，拓展府院良性互动内涵，进一步提升法治泉州建设水平。各位代表!泉州人有精神，企业有根，社会有活力，泉州的发展前景无限广阔!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共泉州市委领导下，紧紧依靠全市人民，脚踏实地，锐意进取，为建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州，为在更高水平上全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【永泰县招商】2016年永泰县政府工作报告

  政  府  工  作  报  告 （2016年2月24日在永泰县 第十六届人民代表大会第五次会议上） 代县长  蔡福勇   各位代表： 现在，我代表永泰县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 2015年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我县全面贯彻落实中央和省、市各项决策部署，积极应对经济下行压力，千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。据统计，全县完成生产总值130.9亿元，增长8%；一般公共预算总收入10.29亿元，增长15.8%，增幅居全市第三名；地方一般公共预算收入7.48亿元，增长18.7%，增幅居全市第一名。一年来的主要工作和成效是： （一）致力扩大供给，产业转型步伐加快。农林牧渔业总产值61.8亿元，增长4.6%。成功申报“永泰绿茶”“永泰山茶油”地理标志产品和“永泰富泉羊”地理标志证明商标。建成省级林下经济示范基地4个、农民创业示范基地3个。规模以上工业产值48.6亿元，增长9.6%。11家企业落户信息化产业园。新晋一级总承包企业4家，建筑业总产值296.7亿元，增长27.2%；建筑和房地产业入库税收5亿元，增长11.7%。启动旅游观光小火车项目前期工作，云顶景区获评国家生态旅游示范区。嵩口古镇入选首批“中国乡村旅游创客示范基地”。成功举办环福州·永泰国际公路自行车赛、永泰旅游美食节、李梅节和温泉节等活动，旅游品牌进一步提升。全年接待游客520.7万人次，旅游总收入16.9亿元，分别增长20.1%和25.3%。成功申报省级农村电子商务示范县。完成社会消费品零售总额48.4亿元，增长15.6%。 （二）致力建管并重，城乡环境更加宜居。启动“多规合一”编制工作。基本完成“三溪六岸”景观整治和绿色慢道建设，高水准建成南江滨公园景观项目。动工建设大樟溪自行车道示范段10公里。县城绿化面积达336.8万平方米，88万平方米环卫面积实行社会化运营，市容环卫管理水平大幅提升。深入开展“两违”综合整治，拆除违法建设861宗，超额完成市下达任务。实施嵩口历史文化名镇保护开发和传统村落、古庄寨保护工程，建成梧桐春光村等一批新农村“幸福家园工程”示范村，基本完成25个美丽乡村建设任务。 （三）致力保护环境，生态效益得到彰显。实施生态文明先行示范区和国家主体功能区建设。完成重点生态区位内非国有商品林赎买1.1万亩。全面加强大樟溪流域水环境和村庄整治，治理水土流失面积2.45万亩。启动闽江防洪工程（福州段）三期、梧桐潼关溪、葛岭镇区防洪排涝工程建设，完成富泉溪流域（一期）治理。东部新城污水处理厂开工建设。完成城区燃煤锅炉改造3蒸吨，淘汰黄标车71辆，空气质量持续保持全市前列。 （四）致力改革开放，发展后劲不断增强。积极推广PPP、EPC合作模式，鼓励多元投资主体参与公共服务项目和基础设施建设，获各类贷款、融资9.7亿元。79项重点项目完成投资54.8亿元，全社会固定资产投资（不含“两路”）77.6亿元。完成第3轮简政放权，保留县级行政许可事项275项。建立行政权力清单、责任清单制度，梳理公布一批县本级行政权力和责任事项。设立工业企业应急保障资金。建立农村产权交易中心。出台医药卫生体制和公立医院综合改革实施方案。大力开展招商引资，签约和对接外资项目14项，计划总投资1.53亿元，合同外资1382万美元。全年实际利用外资2116万美元；出口总值5178万美元，增长22.6%。 （五）致力脱贫攻坚，精准扶贫深入推进。争取各类扶贫转移补助资金2亿元。组织领导干部结对帮扶，对接项目33个，落实帮扶资金1894万元。加强就业扶贫，举办各类职业培训班36期，培训3018人次，城镇新增就业2535人，转移农业富余劳动力5110人。开展扶贫信贷工作，设立扶贫小额信贷风险担保金400万元，实施农村妇女创业小额信贷贴息，支持贫困户创业脱贫。落实城乡低保提标提补，发放困难群众最低生活保障金4525万元；实施城乡医疗救助24531人次，补助救助资金512万元。城镇居民和农村居民人均可支配收入达24095元和11071元，分别增长7.5%和8.3%。 （七）致力转变职能，行政效能持续提升。加强机关效能建设，大力弘扬“马上就办，真抓实干”优良作风。严肃查处“为官不为”、行政不作为、乱作为。就业和便民服务中心建成运行。行政服务中心入驻事项527项，全年办理各类审批件4.7万件，办结率99.8%。依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，人大代表议案、建议意见和政协委员提案办复率均为100%。挂牌成立县公共法律服务中心，创建“国家级民主法治村”1个、省级8个、市级40个。 各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，为“十二五”规划实施划上了圆满句号。回顾过去的五年，我们有效应对经济下行压力带来的严峻挑战，全县上下团结一心，奋勇争先，在科学发展、跨越赶超的道路上迈出了坚实步伐，取得了“十二五”经济社会发展的巨大成就。五年奋斗，五年辉煌！永泰人民用自己的智慧和勤劳，谱写了一曲绿色崛起的华彩乐章！ ——五年来，综合实力显著提升。全县生产总值突破百亿大关，是“十一五”末的1.8倍，年均增长10.5%。一般公共预算总收入是2010年的3.2倍，年均增长26.2%；地方一般公共预算收入是2010年的3.6倍，年均增长28.9%，提前三年实现比2010年翻一番。产业结构优化升级，五年来，共引进产业项目27项，初步形成以信息自动化、休闲度假旅游、文化创意、供水供电、农副产品加工、纺织服装、建筑业等为主导的绿色产业体系，三次产业结构优化为30.2∶37.8∶32。 ——五年来，发展活力持续增强。完成新一轮政府机构改革。集体林权制度改革走在全省前列，农村土地承包经营权流转有序开展。国企改革、财政金融和医药卫生等体制改革稳步推进。国有资产监管制度持续完善。创新能力明显提升，与省农科院、师范大学、农林大学等单位建立科研合作关系，累计申请专利367件，是“十一五”期间的2.3倍。五年来，共签约项目44项，总投资342.5亿元，利用外资8282万美元。累计完成全社会固定资产投资265.3亿元，是“十一五”期间的4.8倍。 ——五年来，城乡面貌明显改观。高标准完成县城总体规划及21个乡镇总体规划修编。福永高速、昌福铁路建成通车，对外交通步入高速、高铁时代。市政道路总长从34.75公里增加到62.8公里，城市路网进一步完善。建成区面积从“十一五”末的5.5平方公里扩大至8平方公里。城区公园面积从57万平方米增加至114万平方米，获“省级园林县城”命名。深入实施宜居环境、美丽乡村和新农村“幸福家园工程”建设，农村面貌日新月异。全县森林覆盖率从72.4%提高至74.57%，高出全省平均水平8.7个百分点。在全市范围内第一个通过国家生态县验收。 ——五年来，人民生活切实改善。累计完成民生事业支出62.3亿元，占地方一般公共预算支出的75.8%，其中：教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业投入47.9亿元，安排“三农”补助资金14.4亿元。“六馆一中心”完成主体工程。建成实验小学、实验幼儿园、东门幼儿园、县医院门诊综合大楼、离退休干部暨妇女儿童活动中心等一批民生工程。建成各类保障性住房2813套。城乡养老、医疗保险基本做到应保尽保，农村低保标准从1200元提高至3000元。社会救助、社会福利、社会优抚、社会慈善加快发展，各类扶贫济困活动深入开展。安全生产、“平安永泰”建设扎实推进，社会公众安全感位居全市前列。 五年来，人口计生、民族宗教、广播电视、科普、防震、气象、地方志、档案、妇女儿童、共青团、总工会、老龄、老区、老干部、关心下一代、残疾人、爱国卫生等各项社会事业协调发展。信访、普法、行政复议、人民调解、法律援助、社区矫正以及国防动员、人防、双拥、民兵预备役等工作都得到进一步加强。 回首“十二五”发展历程，我们深感成绩的取得来之不易。这是历届县委、县政府打下的坚实基础，是全县上下同心同德、共同努力的奋斗成果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部职工，向人大代表、政协委员、离退休老同志、驻樟部队官兵，向所有关心和支持永泰建设发展的各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！ 二、“十三五”时期暨2016年工作安排 各位代表，根据县委《关于制定永泰县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《永泰县“十三五”规划纲要（草案）》，提出今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，到2020年主要经济指标增速力争高于全省平均水平，提前实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，跻身全省中等发展水平县（市）。 “十三五”时期，我县国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，继续围绕“致力绿色崛起，建设美好永泰”战略目标，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持项目带动，加快转型提升，统筹城乡发展，深化改革创新，立足民生改善，促进社会和谐，加快建设驰名全国的生态文明示范县，确保如期全面建成小康社会。 （一）全力推进创新发展，打造实力永泰。以科技创新、制度创新为核心，激发大众创业、万众创新活力，促进产业结构调整优化。培育壮大信息自动化、文化创意、休闲度假旅游、供水供电、健康服务等新兴产业，大幅提升农副产品加工、建筑、纺织、服装等传统产业。大力发展户外体育休闲运动产业，打造全国户外运动中心。立足生态、温泉等优势，布局发展健康养老产业。深入挖掘乡土文化、古镇古村、古庄寨等特色资源，建设乡村度假旅游胜地。力争到“十三五”末，全县规模以上工业产值突破80亿元；建筑业产值超500亿元；旅游接待人数、旅游总收入实现翻番。 （二）全力推进协调发展，打造宜居永泰。加快棚户区、旧屋区改造步伐，完善管网配套设施，提升老城区品位。加速南城新区开发进程，完善教育、医疗等公共服务布局，打造魅力新区。稳步推进清凉、太原组团开发，做大中心城区。加快新型城镇化建设进程，建立以大城关为中心，葛岭、梧桐、嵩口、大洋、同安等五大集镇为纽带，美丽乡村为基点的城镇规划布局。力争建成区面积扩大至12平方公里，常住人口城镇化率达到50%左右，园林县城、卫生县城、文明县城、森林县城创建达到国家标准，美丽乡村实现全覆盖。 （三）全力推进绿色发展，打造清新永泰。以国家生态县和主体功能区试点示范县为载体，全面推进国家生态文明先行示范区建设。深入实施青山、绿水、蓝天工程。森林覆盖率保持全省前列，生态服务功能和生态承载力显著提升。推进节能降耗，单位GDP能耗低于全省平均水平。水体、空气、噪声环境质量均达到优质标准，资源利用效率、污染防治能力、生态环境质量显著提升，基本建成系统完整的生态文明制度体系，让永泰天更蓝、山更绿、水更清，共享绿色福利。 （四）全力推进开放发展，打造活力永泰。全面推进服务型政府建设和资源要素市场改革，进一步激发市场主体活力。实行更加积极主动的开放战略，主动融入“一带一路”、福建自贸区和福州新区建设，全面提升开放型经济发展水平。进一步扩大旅游、商业服务等行业对台开放，推动货物、服务等各类要素自由流动，密切对台经济交流。加强金融创新，鼓励民间资本、各类产业投资基金投入基础产业、社会事业等领域。 （五）全力推进共享发展，打造幸福永泰。坚持民生主体地位，加快补齐民生短板，让发展成果更加公平、实在地惠及广大人民群众。健全公共就业创业服务体系，加快完善城乡居民社会保障，进一步健全社会救助、社会福利和慈善捐助制度。构建完善的教育均衡发展体系、公共卫生服务体系和现代公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活，提高人民群众获得感和幸福感。坚持输血与造血相结合，纵深推进精准扶贫、精准脱贫，力争到2017年，实现扶贫对象全部脱贫。 各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，加强供给侧结构性改革，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全力推进“十三五”发展开好局起好步。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；一般公共预算总收入增长12%、地方一般公共预算收入增长12.5%；全社会固定资产投资增长12.1%；规模以上工业产值增长11%；社会消费品零售总额增长12.5%；出口总值增长6%；实际利用外资增长6%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%、农村居民人均可支配收入增长10%。 为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）着力强农惠农富农，夯实农业发展基础。 做大特色优势农业。突出“青梅、李果、油茶”三粒果，抓好茶叶、食用菌、蔬菜、花卉苗木等其他优势特色产业，发展现代效益农业。新建2000亩鲜食芙蓉李示范基地。创建11万亩全国绿色食品原料（李果）标准化生产基地。实施农产品精深加工项目，提高产品附加值。继续开展“三品一标”申报认证工作。加快培育农业产业化龙头企业，力争新增市级以上龙头企业4家。依托省级农民创业基地，加快生物科技园和中药材基地建设，争取中医药省市非遗创意产业园项目落地。建设农业科技示范园，加大农业“五新”推广力度，引导发展绿色、有机生态农业。大力发展林下经济，建设葛岭、城峰、同安等金线莲种植基地。依托嵩口古镇和古村落、古庄寨等资源，结合美丽乡村建设，开发特色乡村旅游景点和旅游线路，带动一二三产融合发展，打造农村服务经济新业态。 改善农村基础设施。完成4座病险水库除险加固工程。动建闽江防洪工程福州段（三期）嵩口、城峰、葛岭段堤岸工程；加快建设葛岭镇区防洪排涝工程；续建潼关溪防洪工程和富泉溪（大洋段）中小流域治理工程。开展小型农田水利重点县建设。启动省道纵三线项目前期工作。实施农村公路改造工程，加强公路养护，改善农村群众出行条件。实施60个新农村“幸福家园工程”，完善农村公园、休闲步道、老年活动中心等公共服务设施。 （二）着力发展提质增效，促进产业转型升级。 建设产业承载平台。继续推进梧桐工贸园、塘前赤鲤工业园、清凉工业园、大数据智慧园和福州软件园永泰分园建设。加快县城二环路、三环路及信息化产业园公建配套设施建设，力促中海创公司总部搬入园区。以海西创意产业园和嵩口农创园为核心，培育发展创意产业。实施平潭及闽江口水资源配置工程和抽水蓄能电站、龙湘水库建设，壮大供水供电产业。积极培育工业新增长点项目。推动塘前轻质加气板材、华尔锦二期等项目竣工投产。动工建设辉宁食品、三连制衣等项目。力争再发展4家规模以上工业企业。 壮大建筑房地产业。动工建设县建筑大厦，同步完善、出台企业准入标准，培育发展建筑总部经济。着力化解房地产库存，推行房屋征收货币化安置，支持刚性住房消费，稳定房地产市场。提升建筑企业科学化、精细化、智能化管理水平，继续扶持企业提质晋级，积极培育特级企业，完成建筑业总产值335亿元。 发展文体健康产业。加快古镇、古村落、古庄寨保护修复工程，带动发展具有永泰特色的文化产业。续建环大樟溪自行车道，继续举办国际公路自行车赛，积极筹办越野汽车场地公开赛和山地马拉松赛。发展户外体育休闲运动产业，谋划界竹口库区皮划艇俱乐部、大喜—赤水—里洋穿越区，嵩口、葛岭房车露营等项目，启动全国户外运动中心建设。发展健康养老产业，建成并启用社会福利中心，探索医养结合养老模式。采取“企业+农户”经营模式，盘活乡村闲置院落和房屋，建设乡村休闲养老社区，创造“乡居养老”产品。 强化企业帮扶。加大中小微企业、民营企业扶持力度。加强“政银企”合作，争取银行机构增加信贷投放，充分发挥工业企业应急保障基金作用，积极帮助企业解决资金周转难和融资难问题。引导纺织服装、竹草编工艺等传统工业加快向集约型转变。进一步盘活闲置厂房和低效用地，实现集约节约用地。继续开展“三比一看”和“企业服务月”活动，健全服务企业、服务项目机制，优化企业发展“软环境”。 （三）着力壮大第三产业，促进城乡繁荣活跃。 持续提升生态旅游品牌。围绕“清新福建，乐享永泰”品牌，推动国家全域旅游示范区、省级旅游标准化试点县创建工作，促进全域旅游发展。加紧编制全县旅游总体规划及各专项规划。加快推进旅游观光小火车项目，整合云顶、青云山、天门山、赤壁等景区资源，促进各景区提档升级。大力推进云顶景区二期、海峡生态旅游、梧桐汤埕温泉度假等重点旅游项目。加快建设永泰旅游集散中心及东部新城、嵩口片区分中心，全面建成天门山生态公路，持续完善停车场、景区道路交通等配套设施。精心策划特色旅游产品和精品线路，培育壮大一批旅行社。加强旅游宣传、推介，积极推进“互联网+旅游”发展，继续策划举办旅游嘉年华活动，提升旅游知名度和影响力。 加快商贸服务业发展。调整优化城区商贸业结构布局，规划建设第二中心农贸市场，促进南城区旅游综合体项目建成开放。动工建设商贸物流园，谋划建设区域性市场和专业市场，培育一批现代物流企业。科学规划动车站、高速出口两大节点，扶持建设物流配送中心，积极构建与主导产业、现代商贸相配套的城乡物流体系。以省级农村电子商务示范县建设为契机，加快发展农村电子商务，拓宽农产品销路。建立扩大消费需求长效机制，大力发展家政服务、中介代理等现代服务业。 （四）着力项目投资拉动，增强经济发展后劲。 加快推进一批大项目。安排重点实事项目89项，计划总投资713亿元，年计划投资115亿元。新开工莆炎高速永泰段、抽水蓄能电站、同安福寨文化旅游等52个项目；续建县城三环路、环大樟溪自行车道、信息化产业园公共配套设施等37个项目；争取年内建成“六馆一中心”、社会福利中心、葛岭至丹云一期公路等26个项目。 谋划引进一批好项目。紧盯中央、省市金融和产业政策，及时策划、包装、运作一批对接项目，特别是国家专项基金项目。坚持绿色、低碳、循环发展理念，围绕生态文明示范区、全国户外运动中心、宜居利居乐居新城建设，策划储备一批符合我县未来发展潮流的大项目、好项目，形成滚动发展态势。进一步创新招商理念，注重择优选资，组织参与各类招商活动。健全项目跟踪落实和服务机制，促进签约项目尽快落地建设，增强招商引资实效。 建立一套项目保障机制。继续实施县处级领导挂钩联系重点项目制度，坚持项目挂钩领导一周一过问、县分管领导一旬一协调、县主要领导一月一例会。全面推行项目“督办清单”，完善考核、督查、问责机制。试行重大项目审批全程代办制度，探索建立项目前期审批综合机构，提速项目前期工作。坚持前期报批、安置地（房）、基础设施“三个先行”，加快葛岭、城峰、清凉等乡镇安置房和村民住宅小区建设，全力破解征地拆迁难题。采取多元化融资方式，积极推行PPP、EPC等建设运营模式，主动争取金融机构信贷支持和省市项目资金扶持。加快收储整理青竹坑、柴油机厂、站前大道两侧、永建新城等地块，适时组织公开出让，筹措项目建设资金。 （五）着力推动改革创新，激发经济发展活力。 持续推进改革。以供给侧结构性改革为重点，加大改革攻坚力度。深化财政体制改革，完善政府预算体系。稳妥推进公务用车制度改革。全面开展不动产登记。扎实推进农村土地制度改革，支持农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。依托农村产权交易中心，稳妥推进流转、抵押等机制建设，进一步盘活农村闲置资源资产。积极推进大樟溪水权交易试点，创设可复制、可推广的水权交易模式。谋划建立碳排放交易机制，争取列入森林碳排放交易试点县。 加快对外开放。加大服装、电机、竹草编工艺品、特色农产品等重点外贸商品出口。主动对接自贸区建设，提高旅游景区、县内企业的知名度和市场影响力。以张圣君信仰文化、闽台乡村旅游试验基地建设为突破口，推进对台交流合作。深化与鼓楼、福清、长乐的对口协作和山海协作，加强与福州新区、厦漳泉城市群等区域互动合作，主动承接绿色产业转移，探索建立产业、交通、环保等领域协调机制。 鼓励创新创业。大力推进自主创新，建立健全以市场为导向、以企业为主体的产学研用机制。实施“回归工程”，吸引在外乡亲回乡投资兴业，鼓励农民工、大学生回乡创业。制定实施“互联网+”行动计划，推进大数据、云服务等新技术应用。推进嵩口、新安巷、汤洋3条创业街建设，鼓励“大众创业、万众创新”。整合马洋、城峰工业集中区标准厂房，打造“双创平台”，建立农村互联网创业园孵化基地，鼓励电子商务平台“一村一品”，支持网上创业。 （六）着力加快城乡建设，优化提升发展环境。 提升城市规划建设水平。完成“多规合一”编制工作，加强规划管理。建设城区二环路古岸桥至马洋桥段、南环东路商贸物流园段道路；改造樟树坂滨江路二期、龙头大道西侧道路等重要节点和西门桥、南门桥、如意桥等桥梁；建成环城北路、仙佛路、小汤山周边道路，畅通城市交通。启动南江滨城市片林项目，推进北江滨儿童乐园、“六馆一中心”周边景观提升等工程，完成“三溪六岸”景观改造，新增城市园林绿地7.9万平方米。启动沙浮棚户区、西门片区旧屋区改造项目。继续推进日出东方三期、旗山泰禾二期等商住楼项目建设，加快完善下林、动车站等周边配套设施，打造集商贸、住宅、旅游、休闲于一体的城市综合片区。 推进建设特色乡镇。以县城为中心，葛岭、嵩口为核心节点，塘前、赤锡、梧桐为支点，建设大樟溪经济带。动工建设塘前大桥、黄埔大桥。加快葛岭南江滨路、东部新城、闽商生态园、海西文化创意园等项目建设，促进葛岭市级小城镇建设取得新成效，打造次经济中心；启动赤锡库区规划建设，发展库区经济，打造水上运动中心；依托福永高速梧桐互通，推进梧桐工业园区建设，打造工贸重镇；以嵩口历史文化名镇保护开发为龙头，发展乡村旅游，带动长庆、盖洋、洑口等乡镇发展。推动同安、大洋、红星、盘谷等乡镇打造建筑名镇，结合美丽乡村建设，发展高山蔬菜、休闲避暑等产业，建设“现代田园式”特色乡村。 （七）着力强化环境保护，提高生态建设水平。 加强生态保护。编制生态文明建设规划，启动生态文明示范县创建工作。开展国家主体功能区建设试点示范。科学划定生态红线，构建“一廊一屏一保育区”生态安全屏障。加强松材线虫病防御，深入开展植树造林和重点生态区位内商品林赎买工作。强化水源保护区、生态公益林、风景名胜区、水土流失敏感区、地质灾害多发区生态保护。探索青云山建立国家公园体制，谋划开发壁舟里国家森林公园。全面落实“河长制”，继续推进重点流域水环境综合整治。实施梯级电站清理整顿、河道畅通等生态功能保障工程。强化环境监测、预警和应急响应体系建设。 强化环境治理。推进节能减排，严格实施工业集中区（园区）企业准入标准，严防污染企业进驻。完善工业企业污染治理设施建设。实施蜜饯加工工艺改良和废水治理项目，开展蜜饯行业环保专项整治和运营监管，坚决关停排放不达标企业。加快新能源汽车推广应用。完成黄标车淘汰任务。强化水土流失治理，实施盖洋、白云小流域综合治理项目。启动城区污水处理厂（二期）和3个乡镇污水处理站及配套管网工程，建设合理高效的生活污水处理体系。开展农村环境综合整治。划定畜禽养殖禁养区，基本完成规模化畜禽养殖项目全过程治理。 （八）着力保障改善民生，增进人民群众福址。 打赢脱贫攻坚战。规范贫困人口建档立卡，精准识别，因户施策，扶持贫困户发展特色生态农业、林下经济等业态。鼓励无生产能力的贫困对象将现有耕地、茶果园、山林等资源通过租赁、转包、作价入股等形式进行流转，增加收入。组织开展建筑、旅游、服装、种养等专业技能定向培训、订单培训，向贫困户提供1000个就业岗位。加大贫困学生家庭减免、扶持和资助力度，减少因学致贫。建立贫困家庭特大疾病救助及儿童特殊病种医疗救助制度，减少因病返贫。鼓励社会力量参与扶贫、脱贫。整合扶贫优惠政策，探索建立统一的社会托底救助体系，力争年内减少贫困人口6425人。 统筹社会事业发展。优先发展教育事业。新建3所乡镇幼儿园和南城区公立幼儿园，动工建设市中小学生实践基地、第三实验小学和进修校一附小，实施9所中小学校安工程，启动小东坑小学、南区中学等城区新布点学校前期工作，推进义务教育均衡发展。加快农林大学东方学院建设，力争今年秋季招生。加强城建校省、市级重点建设专业和示范专业点建设，深化校企结合，推动职业教育创新发展。深化医药卫生体制试点改革，加快县级公立医院综合改革，推进县中医院、妇幼保健院搬迁工程。继续加强卫生人才队伍建设，建立村医养老保险制度。全面实行“二孩”生育政策。积极参与福州市国家公共文化服务体系示范区创建。启动建设永泰艺术中心，争取动建县综合体育馆。组织参加福州市第24届运动会。积极申报中国传统村落、省级名镇名村和国家、省级文物保护单位。开展重点古庄寨抢救性保护工程。 完善和提升社会保障。贯彻落实省市进一步做好新形势下就业创业工作十五条措施，完善扶持创业优惠政策。开展灵活多样的引导性和实用性技能培训，促进城镇新增劳动力、农业富余劳动力和就业困难人员就业。整合城乡居民基本医疗保险制度，继续抓好城乡居民社会养老保险和被征地农民养老保障工作。积极发展和规范养老保险企业年金，推进机关事业养老保险制度改革。严格落实保障性安居政策，推行以公租房为主的新型住房保障制度，全面完成保障性住房建设任务。 加强和创新社会治理。依法着力化解信访积案，预防并妥善处置各类突发性、群体性事件。进一步健全完善城乡网格化社会管理工作，积极创建“民主法治村（居）”。深入开展治理“餐桌污染”，建设食品放心工程。深化平安永泰建设，健全社会治安防控体系，严密防范和打击各类违法犯罪活动。认真落实安全生产党政同责、一岗双责规定，持续推进道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品等重点领域安全生产专项整治，坚决遏制各类安全事故发生，确保社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设，打造人民满意政府 各位代表，站在“十三五”新的历史起点，实现永泰新一轮跨越发展奋斗目标，必须切实加强政府自身建设，不断提高行政管理能力和服务经济社会发展水平，打造人民满意政府。 坚持依法行政。 坚持为民勤政。加快转变政府职能，建立行政审批事项规范化工作机制，开展重大项目“并联审批”，建设“网上办事大厅”，推动审批服务再提速。抓好机关效能建设，加大绩效管理督查问责力度，着力整治“为官不为”“庸懒散拖”和办事中梗阻现象。深入践行“马上就办，真抓实干”，努力营造敢闯敢试、敢于担当的工作氛围，以踏石留印、抓铁有痕的劲头真抓实干、推动发展。 坚持廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，健全完善预防和惩治腐败体系。加大政府投资项目、重大项目和民生专项资金的审计监察力度，强化对重要部门、重要岗位、重要环节的监督检查。重视社会监督和舆论监督，坚决把权力关进制度的笼子。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真贯彻中央八项规定精神，坚持厉行节约。加强行政监察和审计监督，营造风清气正、干事创业的良好氛围，树立政府部门干部队伍廉洁形象。 各位代表，人民赋予重托，拼搏创造未来。面对新常态，实现新发展，任重而道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，勇于担当、真抓实干，为实现永泰绿色崛起书写更加辉煌的新篇章！   《政府工作报告》有关名词或缩略语注释   名词 （缩略语） 注    释 所在 页码   多规合一   指在国民经济和社会发展规划、城乡总体规划与土地利用总体规划等规划相互统一、相互融合的基础上，融入环境保护、林业、市政、水利等各专项规划，最后落实到一个共同的空间规划平台上，划定生态控制区、城市开发边界等，解决多种规划的冲突矛盾，实现“一个县域空间、一本规划、一张蓝图”。 2、17 三溪六岸 指大樟溪、温泉溪、清凉溪等三溪六岸。 2、17 两违 违法占地、违法建设行为的简称。 2、18 幸福家园工程 指在“环境综合整治”和“美丽乡村建设”基础上，以提升农村居民幸福感为要旨、建设与管理并重的新农村建设。 3、6、12 商品林赎买 指为了保护生态林业资源，由政府出资，将处于生态区位内的非国有商品林向其所有者购买赎回，并加以保护。 3、18 黄标车 高污染排放车辆的别称，指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，称为黄标车。 3、19 PPP (Public-Private-Partnership) 即公私合营融资模式，是指政府与社会主体（企业）之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许经营权协议为基础，建立起来的一种“利益共享、风险共担”合作关系，使政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 3、15 EPC（Engineering  + Procurement +Construction） 即：“设计+采购+建设”，就是我们常说的总承包。EPC总承包模式是指建设单位作为业主，通过固定总价合同，将建设工程项目发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的勘查、设计、采购、施工，并对所承包建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，通过系统优化整合，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式，该模式对提高管理水平、缩短建设周期、提高工程质量、降低工程造价具有重要作用。 3、15 名词 （缩略语） 注    释 所在 页码 权力清单 指地方各级政府工作部门为深化行政体制改革，推动简政放权，对行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。 3 责任清单 指地方各级政府工作部门按照权责一致原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，以清单形式明确列示出来，与权力清单一并推进。 3 六馆一中心 即图书馆、科技馆、博物馆、文化馆、规划展示馆、旅游体验馆、演艺中心。 6、15、17 大众创业、万众创新 即李克强总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛上提出，并在2015年政府工作报告中成为重要主题的关键词。推进大众创业、万众创新，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，旨在支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展。 9、16 青山、绿水、蓝天工程 指通过开展山体、水体、大气污染综合整治，全面改善生态环境，建设山青、水绿、天蓝生态城市的系统工程。 9 一带一路 即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“丝绸之路经济带”涵盖东南亚、东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势；“21世纪海上丝绸之路”从海上联通欧亚非三个大陆，并与丝绸之路经济带形成一个海上、陆地的闭环。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。  10 三品一标 即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。 11 名词 （缩略语） 注    释 所在 页码 五新 即在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。 11 省道纵三线 起点位于南平市与浙江省交界处，终点为福建省厦门市。在我县境内由闽侯竹岐与永泰交界处始，途经丹云、白云、红星、盘谷、大洋、同安、梧桐，全长约70公里。 12 总部经济 指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间组合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。 12 三比一看 即在全省范围内开展的“比落地、比促销、比服务、看实效”活动，是省委、省政府为进一步贯彻中央支持福建加快发展的重大战略决策，是促进重大项目落地投产、促进重点工作有效落实、促进支持政策用好用足的重要举措。 13 全域旅游 指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全域居民共同参与，充分利用目的地全部吸引要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”不再片面追求旅游人次的增长，更加注重旅游质量的提升。 14 互联网+ 即“互联网+各个传统行业”，指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，从而催生经济社会发展新形态。 14、16、18 水权交易 指以“水权人”为主体，使水权成为一项具有市场价值的流动性资源，透过市场机制，诱使用水效率低的水权人考虑用水的机会成本而节约用水，并把部分水权转让给用水边际效益大的用水人，使新增或潜在用水人有机会取得所需水资源，从而达到提升社会用水总效率的目的。 16 碳排放交易 指把二氧化碳排放权作为一种商品，形成的二氧化碳排放权交易，旨在促进全球温室气体减排。 16 山海协作 即一种形象化的提法，“山”主要指经济欠发达的地区，“海”主要指沿海经济发达的地区，指通过政府的鼓励、引导和推动，促使发达地区和欠发达地区开展优势互补的经济合作，推进区域协调发展、同步实现现代化。 16 名词 （缩略语） 注    释 所在 页码 回归工程 指以乡亲乡情为纽带，通过政策引导，组织发动“异地樟商”以总部回归、项目回迁、资金回流等方式，在我辖区内投资创办新企业的投资行为。 16 智慧永泰 指运用先进的信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行，为城市中的人创造更美好的生活。 18 数字城管 指运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。 18 一廊一屏一保育区 即遵循生态功能红线，构筑大樟溪水源生态保护廊道（“一廊”）、南部森林生态屏障区（“一屏”）和北部山地生态保育区（“一保育区”）生态保护基本框架，实现在保护中开发、在开发中保护。 18 河长制 即由各级党政领导担任辖区内各条河流的“河长”，负责河流的生态保护和污染治理。 18 “二孩”生育政策 即一对夫妇可生育两个孩子的政策。 20 并联审批 即对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。 22 网上办事大厅 即各行政部门业务在网上受理的门户网站，通过该系统，可实现一站式行政业务在线办理。 22

  2025-07-30

• 【同安区招商】2016年厦门市同安区政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年1月26日在厦门市同安区第十六届人民代表大会第六次会议上 厦门市同安区人民政府区长黄燕添 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 2015年，我们在区委的领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示，按照全面实施美丽厦门战略规划和建设“富美同安”的要求，深化改革开放，突出创新驱动，较好完成全年各项任务。多数经济指标增幅逐月回升，预计完成地区生产总值261亿元，增长6.2％；全社会固定资产投资227亿元，增长41％；财政总收入50亿元，增长2.5％，其中，区级财政收入14亿元，增长10.1％；城乡居民人均可支配收入分别为35700元和16500元，增长7.1％和10％；年度节能减排任务可以完成。 一年来的主要工作和成效： （一）产业结构调整稳步推进 工业经济增长平稳。规模以上工业产值479亿元，增长9.5％；四大支柱产业实现产值282亿元，占规模以上工业产值的59％。三安LED一期、安德鲁森等10个项目建成投产，百路达、高时实业等37家企业增资扩产，日清食品、华虹光学等33个项目快速推进,工业固投完成81亿元，增长56.3％，企业建设速度明显加快。新增10家高新技术企业，66家规模高新技术企业实现产值128亿元，比增26％，企业转型升级和自主创新能力不断增强。应急还贷、企业上市和技术改造等惠企政策落实到位，企业用工、生产生活配套等问题及时解决，扶持企业力度持续加大，企业发展困难得到有效缓解。 第三产业态势良好。社会消费品零售总额80亿元，增长19％；批发零售贸易业销售额238亿元，增长13％。乐海、钟楼等商贸中心开业运营，新景舜弘现代城等房地产建成销售，商贸业稳步发展。闽南农副产品物流中心顺利搬迁，国药厦门物流中心二期等建成运营，泰鹭福冷链物流等加快建设，与京东商城、苏宁云商签署电子商务战略合作协议，电商物流产业集聚加速形成。古龙酱文化园获评3A级景区，通士达等2家企业成为全省首批观光工厂，罗汉山、顶上人家入选全国休闲农业与乡村旅游示范点，顶村和五峰村获评中国乡村旅游模范村，汀溪、莲花、竹坝跻身省级乡村旅游休闲集镇，全年接待游客800万人次，增长25％,实现旅游收入22亿元，增长29％，旅游品牌效应日益显现。 现代农业特色凸显。农业基础设施日益完善，28个农田水利设施投入使用。百利种苗等2家企业成为省级农业物联网应用示范点，鹰君药业林下资源开发等15个农业产业化项目加快推进，市级以上农业龙头企业达11家，龙头带动效应初显。欣禾丰果蔬、天岩山蔬菜等9家农业专业合作社成为省市示范社，军营、白交祠等3个农民创业示范基地加速建设，农民小额贷款贴息开始实施，新型职业农民着力培育。 招商引资再创佳绩。合同利用外资2.3亿美元，实际利用外资3.6亿美元，引进内资67.2亿元。“9·8”投洽会、省（市）民企对接会签约项目71个，总投资176亿元。引进自贸区企业370家，注册资本约20亿元。智联信通等高新企业落户运营，高时石材集团投资公司、逊达洪通电商物流园等项目成功引进，中航全球石材生活体验及交易中心等一批优质项目顺利落地，京东福建运营中心、北京嘉捷科技园、厦门抽水蓄能电站等项目加快推动。 （二）重点项目建设全面提速 征地拆迁全片发力。实施“3+8”指挥部模式，推行“五盯五促”和“六个一”工作机制，全力破解征拆难题，自去年7月份以来，征地拆迁全片发力，全年全区117个项目实现交地7393亩，拆迁36万平方米，其中：24个省市重点项目完成交地5561亩，交地量全市第一,拆迁20万平方米，完成年度计划175％。西气东输三线工程全线交地，清华紫光C地块挂牌出让，国道324复线（三忠-同安大道段）征地基本完成，莲花水库、北动车运用所、官浔立交、珠厝互通、云埔互通等项目节点实现突破。 重点工程强力推进。59个重点工程有力推进，完成年度计划投资127％。莲花水库主、副坝工程竣工。厦安高速、滨海西大道全线通车，珠厝互通主线贯通，同集路改造、海翔大道等加快建设。吉特利环保、百利种苗科技园等项目完成建设，美达复材等51个工业自建项目加速推进。双溪片区、凤岗片区、城东片区等收储项目抓紧实施，110KV及以上输变电工程、市第三医院康复病房综合楼（三期）等民生工程启动建设。 载体建设不断增强。同安新城丙洲、美峰两个现代服务业基地规划布局有序推动，首期约500亩统建区用地摘牌出让。同安（火炬）高新技术产业基地一期全面交地，二期征拆加快推进。轻工食品园、四口圳等片区产城一体化进程提速，以同安工业集中区为试点的全省首个“工业社区”加快缔造。321家“飞地”企业注册地顺利转移，智童时刻等17家“双百”高新企业入驻人才创业园，红贝雷微商团队等30多个创意团队进驻特伦众创空间，大众创业万众创新稳步推进。 （三）城乡建设统筹协调发展 新城建设加快推动。全年完成投资136亿元。三安项目、华强文化科技园二期等加快建设，725所研究院等项目进展顺利，美亚柏科、润晶蓝宝石和清华紫光等高新项目签约落户，产业基础不断夯实。滨海公寓保障性安居工程、市运动训练中心等基本建成，滨海西大道周边道路、公交首末站、吕厝二小等公建配套不断完善，特房、金都、保利、中海等优质房地产商住项目开发提速，产城融合的湾区新城稳步扩展。 老城功能完善提升。同新路步行街、“钟楼壹号”商场等钟楼片区改造提升项目建成运营。南北通道B段实现通车，芸溪小区沿溪道路、梅山路、岳东路等8个改造工程按时完工，环城西路“白改黑”基本完成，北镇路、同莲路等加快建设，城区交通不断改善。同安县衙旧址公园建成开放，梅山路两侧绿道、环城北路立面景观工程基本完成，城市主干道路灯实施LED节能化改造，五显镇中心提升项目启动建设，城市景观不断提升。老旧小区封闭式改造试点实施，市容市貌、土头垃圾专项整治持续开展，城市综合管理水平不断提升。 农村建设有序推进。小城镇综合试点稳步推进，全年完成投资3.8亿元。农村公路建设完成投资0.9亿元，新改建10条道路，建制村公交通达率99％。军营村获评中国最美休闲乡村，溪林村、垵炉村等5个村成为省级典范村庄，美丽乡村共同缔造持续推动。洪塘头村、过溪村等11个旧村改造新村建设和老区山区建设项目继续推进，堤内村、柑岭村等7个村级综合服务中心竣工验收，“民富村美”建设成效显著。203块农村耕地完成整治复垦，复垦面积196亩。乌涂社区集体资产股份合作制改革工作通过验收，农村土地经营权确权登记颁证试点有序开展。 （四）生态文明体系着力构建 生态建设加速推进。小流域综合治理大力实施，以“河长制”为核心的长效治理机制全面推行。溪流生态管护机制初步建成，成立39支养护队伍，河道保洁覆盖率100％。西源溪、乌涂溪等3条河道治理工程加速实施，官浔溪中上游河道启动治理。生猪退养稳步推进，累计投入5.3亿元，完成退养10334户，总面积244万平方米，提前完成18家生猪规模养殖场标准化改造。“四绿工程”成效显著，新增绿地295亩，完成造林5125亩。西山郊野公园动工建设，五峰森林公园等项目前期有序推进。 节能减排深入实施。低碳循环经济良性发展，中药厂、通士达照明等39家企业开展清洁生产，合同能源管理有效实施。落后产能关停并转提速，高污染燃料锅炉整治稳步推进，二氧化硫减排“十二五”目标任务提前完成。银湖桥头等4个东西溪截污口改造、梧侣溪(四口圳)等4个污水应急截流工程完成建设，同集热电锅炉脱硫除尘、凤岗屠宰场污水处理设施等项目完成改造，城东集中供热项目加快实施。扬尘油气污染防治全面开展，建筑工地、渣土车等专项整治力度加大，31家加油站完成油气治理，黄标车淘汰工作顺利完成。 城乡环境强化治理。“家园清洁211行动”、“空气质量提升行动”和“农村生活垃圾治理三年提升专项行动”扎实推进。投入6000多万元，首批29个社区和同集路、国道324线等主干道两侧环卫保洁实行市场化运作，城乡环卫工人工资待遇大幅提高，洒水车、垃圾转运车、雾炮车等一批环卫车辆和设备增配到位。城区污水管网建设抓紧施工，横一路污水管网全线贯通，四口圳2号泵站、城东一期和城南三期污水连接工程建设提速，新增污水管网4.6公里。农村生活污水治理和环境连片整治继续推行，229个自然村分散式污水治理全面启动，顶村、荏畲等10个村污水处理设施投入使用。环保网格化监管体系初步建立，2015年环境质量公众满意度调查位列全市第一。 （五）社会发展成果全民共享 民生保障力度加大。城乡居民养老保险参保率达100％、医疗保险参保率达99.8％，向困难对象提供临时救助和医疗救助1.5万人次。发放被征地人员和退养渔民养老保障等补助1.4亿元，支出企业社保补贴和社保补差等1.2亿元，发放低保金、救助金等各类补贴0.3亿元。完成农村劳动力转移4122人、培训1368人，指导失业人员再就业5279人、城镇困难对象就业1350人。移民造福工程完成投资2.9亿元，西安、商会等安置房完善配套，城北保障性住房二期加快征地，棚户区改造正式启动。东山社区等5个农村幸福院和社区老年人日间照料中心相继建成，殡葬管理所迁建工程破土动工。农村住房统一保险制度继续推行。 社会治理成效显著。129个村（居）顺利完成换届选举，三级法治创建和行业领域依法治理扎实推进。治安视频监控一期项目启动建设，城区智能交通系统不断完善，道路交通安全综合整治三年行动顺利完成。区社工服务中心投入使用，129个村居基础网络平台初步建成。以溪林“微法典”为规范的“双向自治”社区治理模式入列“中国社区治理十大创新成果”，“顶上人家”关爱老少社工服务项目列入全省首批4个农村社会工作试点。多元调解工作机制日趋完善，调解成功率99.9％。“综治平安建设”活动深入开展，平安建设知晓率全市第一，执法工作满意度全市第二。安全生产大检查及隐患排查整治等专项行动扎实开展，安全生产形势持续稳定。拆除“两违”面积139万平方米，超额完成任务。 社会事业繁荣发展。教育强区战略继续实施，投入3.2亿元建设65个教育项目，新增学位1980个、教师280名，就学难问题基本解决；教育信息化实现跨越式发展，荣获全省唯一“全国教育信息化创新应用典范区域优秀实践奖”。文体事业蓬勃发展，少儿图书馆启动改造，第十届世界同安联谊会、第五届民俗文化艺术节成功举办，竞技体育取得佳绩。卫生事业健康发展，分级诊疗工作稳步推进，获评“省级慢性非传染性疾病综合防控示范区”，基层中医药工作通过国家级考核评估；111个村卫生所完成信息化建设，83个村卫生所实现标准化提升改造，市第三医院康复病房综合楼（三期）动工开建。计生工作扎实推进，民族宗教、妇女儿童、老龄、侨务、残联、慈善、地方志等工作取得新成绩。 （六）政府自身建设不断强化 严格落实中央“八项规定”，深入开展“三严三实”专题教育活动。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理代表建议84件、委员提案46件。审批服务事项清单、行政权力清单上网公开，“多规合一”改革积极推进。政府投资项目管理不断加强，重点领域审计力度持续加大。区对镇财政体制调整完善，“三公”经费支出继续下降。效能建设持续强化，干部作风进一步好转。 各位代表！“十二五”期间，我们牢牢把握全面实施美丽厦门战略规划的历史机遇，加快产业转型、城市转型、社会转型，为建设“富美同安”打下了坚实基础。一是综合实力显著提升。地区生产总值年均增长12％。工业总产值年均增长9.2％。财政总收入年递增13.7％，突破50亿元；区级财政收入年均增长10.4%。全社会固定资产投资累计完成860亿元。实际利用外资累计完成15.4亿美元。三次产业结构比例由2010年的5.8∶55.7∶38.5调整到2015年的4.0∶56.8∶39.2。二是民生保障不断改善。全区财政一般预算74％以上投入民生和社会事业。26所中小学、幼儿园新改扩建，20多万平方米校舍完成建设，新增学位1.9万个。顺利通过全国“义务教育发展基本均衡区”评估验收。全区医疗机构新增床位700张。“三馆一院”等文体项目建成运营。城乡居民养老保险、基本医疗保险基本实现全覆盖。农村劳动力转移3.7万人。60.2万平方米“金边”工程建成使用。城市与农村居民人均可支配收入差距从3.1∶1缩小到2.2∶1。三是城乡环境持续优化。35个旧村改造新村建设和老区山区村建设顺利完成，22个村级综合服务中心和13.7万平方米移民造福工程投入使用。自然村通村道路硬化率达99.9％。污染物排放量指标达到“十二五”目标要求，新增4个国家级生态镇，获评“国家生态区”。 这些成绩的取得，是在市委、市政府和区委的坚强领导下，在人大代表、政协委员大力支持和有效监督下，全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持同安发展的投资者、建设者以及社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！ 同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济下行压力大，龙头企业不多、带动力不强；发展空间有待整合，土地利用率有待提升；城乡统筹发展不平衡，基本公共服务均等化供给需要进一步完善；违章停车、流动摊贩等现象突出，交通拥堵、摩的载客等问题严重，城区综合管理还需加强；征地拆迁难问题仍需破解；营商环境有待进一步提高；政府职能转变还不到位，有的部门回避矛盾、推诿扯皮，有些人员消极作为、不敢担当，个别人甚至违纪违法。我们要正视这些问题，采取有力、有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期的展望 按照区委十二届十三次全体会议的部署，我区“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”的战略布局，围绕我市争当“五个发展”示范市的目标，以加快产业、城市和社会转型为主线，坚持产城并重，质效并举，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，率先全面建成小康社会，奋力建设百姓富、生态美的“富美同安”。 《厦门市同安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案)》提出“十三五”预期目标与全面建设富美同安行动计划的各项目标相衔接，明确经济发展、发展动力、民生福祉、生态文明四大类31项主要目标。到2020年，地区生产总值376亿元，年均增长9.5%。我区“十三五”发展思路是：围绕“富美同安”发展定位，按照“产业升级向优、城乡建设向新、生态环境向美、营商环境向好、百姓生活向富”的发展思路，着力打造厦门市生态休闲与文化旅游中心、高新技术产业基地、健康产业基地、现代服务业基地、现代都市农业基地，实现“百姓富、生态美”。 今后五年，经济社会发展要实现以下主要任务： （一）坚持创新发展，推动产业转型升级。坚持“盘活存量、做优增量”，重点做特一产、做强二产、做大三产，推动产业升级向优。大力拓展产业发展空间，重点打造两个战略性新兴产业集聚区，整合提升现有工业园区，引导村（居）集体用地转型发展。培育创新发展新动力，提升自主创新能力，加快创新载体建设，健全鼓励创新的体制机制，增强发展内生动力。 （二）坚持协调发展，推动城市转型发展。推动南部新城区、中部老城区、北部生态区三个片区协同发展。推动城乡一体化发展，推进基本公共服务配置和城乡基础设施建设均衡化，着力建设新型城镇，加快建设美丽乡村，提升城市智慧管理水平，不断深化文明城市创建工作。 （三）坚持绿色发展，加强生态文明建设。严守522平方公里生态控制线，推广实施农村环境连片整治工程，深入开展流域综合治理、空气质量提升和绿化景观提升等专项行动。推动绿色低碳发展，严控污染物排放总量，推广公共机构合同能源管理。健全生态环境保护和补偿机制,落实莲花水库饮用水源保护区生态补偿机制，加大对北部生态功能区的均衡性转移支付力度。 （四）坚持开放发展，打造一流营商环境。提升营商“软”实力，深化体制改革，构建优良经济社会环境和维护人民群众根本利益的责任政府、法制政府与服务政府。优化营商“硬”环境，完善覆盖城乡的水电路气等基础设施配套。主动融入厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验，打造法治化、市场化的营商环境。 （五）坚持共享发展，推动社会转型融合。推进社会治理体系与治理能力现代化，深入践行共同缔造的工作理念、工作方法。推进教育均衡优质发展，提升医疗计生服务水平，推动民生持续改善，增强社会保障能力。推进文化强区建设，提高城市文明程度和市民文明素质。加快法治同安建设，巩固提高人民群众的安全感和对执法工作的满意度。 三、2016年工作建议 2016年是“十三五”开局之年。做好今年工作至关重要。经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8％，力争8.5％；全社会固定资产投资增长12％；规模以上工业产值增长11％；财政总收入增长10.1％，区级财政收入增长11.2％；社会消费品零售总额增长12％，批发零售贸易业销售额增长20％；实际利用外资2亿美元；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5％和11％;完成上级下达的节能减排任务。 实现上述目标，必须扎实做好以下工作: （一）突出转型发展，着力提升产业竞争力 做强先进制造业。坚持“盘活存量、做优增量”，支持企业提高市场竞争力，加大一企一策、一业一策帮扶力度，帮助有市场、有前景的企业度过难关，焕发生机。鼓励存量企业增资扩产，引导食品医药等四大支柱产业改造升级，重点发展以三安光电、通士达照明等企业为龙头的现代照明产业集群，以百路达、金牌橱柜等企业为龙头的水暖橱柜产业集群，以康乐佳、群鑫、蒙发利等企业为龙头的出口健身器材产业集群。培育生根型高新企业，扶持智联信通等中小型高新企业迅速成长，支持金牌橱柜等一批企业上市募资，推动以清华紫光、三安集成电路等企业为龙头的集成电路产业和以725研究所为龙头的新材料与新能源产业加快发展。抓紧三安LED二期、百路达二期等项目建设，推动润晶蓝宝石、日清食品等企业投产，力促双桥、吉特利等36家企业达产。 做大现代服务业。以同安新城丙洲、美峰两个现代服务业基地为依托，重点发展以华强动漫产业基地为核心的动漫软件产业、以环东海域酒店群为核心的休闲服务业、以北京嘉捷集团为核心的销售研发结算区域总部群。顺应“互联网+”趋势，发展跨境电商物流，积极引进海尔、京东等国内外知名企业到我区设立区域总部和营运中心，加快海西（东纶）农副食品仓储物流中心等项目建设，整合提升大顺等213家陆域运输传统物流企业，建成亚马逊运营中心，打造同安物流产业集聚区。提升老城区精品商业街、新城区商贸集中区和旅游景区特色商品购物中心，巩固发展传统商贸业。设立区旅游发展基金，支持“乡村游”基础配套和服务配套建设。充分挖掘同安优质旅游资源，开发特色旅游商品，深化旅游与文化、工业、商业的产业融合，推动闽南宗教旅游文化区建设，建成华强文化科技园二期（东方神话），力促浦头风情小镇开业运营。 做特现代都市农业。培育专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，推广“企业+合作社+农民”合作经营模式。重点发展现代种苗业、智能设施农业、农产品精深加工业、休闲观光农业等现代都市农业，大力扶持“一村一品”，鼓励发展高附加值精深加工，积极推动鹰君药业等龙头企业发展“林下经济”，力争形成以百利种苗、美格农艺等企业为龙头的现代农业产业链。探索农村空间资源与国企资本对接，实现村集体经济由“单一租赁型”向“投资管理型”转变，依托“互联网+”发展农村电商，努力增加农民收入。密切对台农业合作，加快莲花-汀溪-竹坝片区都市休闲观光农业建设，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，着力构建生产、生活、生态和服务功能为一体的特色现代都市农业格局。 做实产业链招商。强化招商平台建设，深化项目前期策划，完善招商联动机制。瞄准知名外企、大型央企、重点民企和台湾百强企业，主动对接北京优势产业转移，引进填补产业链缺失项目和关键环节。加大对企业上市、技术改造、市场开拓、人才引进和品牌创建等方面的扶持力度，支持和鼓励企业利用闲置厂房开展“零地招商”和“以商招商”，引导企业成为招商主体。筹划环东海域同安现代服务业总部大楼建设，着力发展建筑业总部、研发销售和结算中心等区域总部经济和楼宇经济，推动北京嘉捷科技园等产业项目启动实施，力争京东商城、青岛海尔虚实网服务园等17个重点项目早日落地。 （二）突出项目建设，着力打造区域发展亮点 构建内外互通体系。对接我市“两环八射”快速交通体系，建设我区“五纵三横”外向交通网络，建设同安大道、同安东路、同翔大道等区域路网，实现厦安高速莲花互通、同集路改造工程、国道324复线（三忠-凤南）建成通车。推动地铁4号线先行工程全面铺开，推进北站连接线、省道206线改建等10条省市重点道路建设，打通城北六号路等8条断头路，实施同莲路、九耀山路等12个市政道路项目建设。加快农村公路路网安保提升改造，实现全区自然村水泥路安全通达。实施公交系统再造工程，科学布局全区公交站点和运行线路，构建以BRT交通为骨干、公共交通为主体、定制公交为补充的城乡公共交通运行体系，构筑外联内畅、无缝换乘的便捷交通网络，提升与周边县区的融合程度。 推进重大片区开发。投资150亿元加快推动同安新城开发建设，启动新城滨海旅游浪漫线建设，实施整体绿化提升工程，继续推进美山路、美社路和美峰路等19条道路建设，完善污水、开闭所、地下共同管廊等配套设施建设。启动市第六医院前期工作，推动潘涂嘉德盛农贸市场、后田船坞周边环境提升改造和丙洲陈化成公园建设，推进官浔小学、洪塘头小学等11所学校建设，加快美峰科技创新园安置房规划建设，力推保利叁仟栋等12个房地产项目建成销售。加快同安（火炬）高新技术产业园区二期征地拆迁，投资20亿建设水、电、道路等基础配套设施，力促佰明、法睿科技等项目落地建设。完善同安工业集中区设施配套，建成35座公交候车亭和公共自行车慢行系统，按照健康产业定位形成新的产业链条。推进轻工食品园、洪塘石材工业园和城南工业园等工业园区的提升改造。 持续优化产业载体。用“共同缔造”理念，以同安工业集中区为平台，创建全市“3.0工业社区”，推进企业认建认养公共绿地，建设党群活动中心和信息化综合服务平台，开通点对点公交接驳线路，充分发挥工业社区“三会”积极作用，实现企业与员工的融合发展。加快创业园和众创空间建设，推动特伦众创空间、智方云创客空间建设，促进众创空间与主导产业联动发展。做好“飞地”企业注册地转移和后续跟踪服务工作，推进“飞地”园区的有序移交。探索边角地和零星存量工业用地的转型开发，提高土地集约利用率，释放产业发展空间。 加快重点项目建设。继续推行“3+8”指挥部模式、“六个一”工作机制，进一步完善征拆四法，抽调精干力量充实到征拆一线，全力以赴做好征拆工作，保障项目用地需求。强化施工组织，严惩恶意阻工，强力保障重点工程顺利实施。快速推进51个省市重点在建项目和19个区级重点项目建设，重点抓好厦门抽水蓄能电站、清华紫光二期、莲花水库至西山水厂水源连通工程等项目的开工建设，做好丙洲岛综合开发项目的策划与招商，加快祥平、许垵110KV等输变电站建设，基本完成北动车运用所和官浔溪中上游河道治理征拆任务，确保双溪片区、凤岗片区等收储地块的挂牌出让，建成运营城东集中供热项目，实现莲花水库下闸蓄水。 （三）突出民生保障，着力提高人民幸福指数 加大社会保障力度。继续完善社会保障体系，落实社会保障兜底。实施就业扶贫，落实就业再就业优惠政策，开展免费职业技能培训，力争全年培训1000人以上。实施造血扶贫，推动农民转产转业工程，抓好边远山区村建设发展，引导农村劳动力向新型农民和产业工人转型。实施精准扶贫，全面核实救助申请对象家庭经济状况，确保困难救助对象应保尽保。加快养老服务业改革，扩大“幸福晚年”计划覆盖面，新增美星村、禾山村等8个农村幸福院，确保社区老人日间照料中心顺利运营，新增床位30张。建立“政府、社会、家庭”三位一体救助机制，实现全区救助人员信息统一管理，实施困难人群危房改造工程，帮助残疾人、孤儿等特殊群体解决实际困难。继续实施移民造福工程，推动城北保障性住房开工建设。进一步完善和落实汀溪水库和莲花水库的生态补偿机制。基本完成区殡葬所迁建工程。 加快教育事业发展。统筹教育资源配置，促进义务教育均衡发展，打造教育强区。力争启动凤岗小学、祥平中心小学等29个项目前期工作，新建续建西洋小学、丙州幼儿园等44个项目，建成吕厝二小、红星小学等13所学校，新增学位1万个。投入3200万元提高编外教师待遇，新招聘教师343人，完善教师队伍建设。开展优质校与薄弱校对口扶持，加快同安一中滨海校区建设，推动实验中学初中施教片区划分和小学部交接工作，支持职业技术学校创建国家级职业教育示范校，做优做强一批民办学校。提高驻校保安人员工资，强化校园安全管理，健全校园安全长效机制。 提升医疗卫生水平。继续完善医疗卫生基础设施，推动同安新城厦门第六医院建设，实施洪塘卫生院门诊病房楼维修改造，加快市第三医院康复病房综合楼（三期）建设，完成28个村卫生所规范化建设，确保工业集中区社区卫生服务中心挂牌开诊。完善公共卫生服务体系，深化公立医院及基层医疗卫生机构综合改革，继续推进分级诊疗制度，实施基层中医药服务能力提升工程，积极创建妇幼健康优质服务示范区。加强基层医疗队伍建设，引进高层次医疗人才，培养全科医生。推进计划生育服务管理改革，综合治理出生人口性别比偏高问题，积极稳妥实施两孩政策。 促进文化成果共享。建设布局均衡、覆盖城乡的文体设施网络，筹建区档案馆、“街区24小时自助图书馆”，启动同安人民体育场改造提升，建设朱子学院等一批社区书院，完成区少儿图书馆修缮等项目。抓好老年人体育场地设施建设，争创老年人健身康乐家园示范区。设立区文化发展基金，重点用于扶持区级重大文化活动、乡镇特色活动和培育重点骨干文化企业。落实文化产业扶持政策，搭建珠光青瓷等传统工艺产业化平台。实施特色文化品牌战略，发展壮大车鼓弄、宋江阵等14个民俗文化艺术基地。筹划举办弘扬孔子、朱子、苏颂等特色文化的节庆活动，举办第十一届区运动会、全民健身武术大赛等群体活动。投入5000万元用于为本区户籍60岁以上老年人购买老年人幸福安康险、设立妇女儿童关爱服务中心示范点等10项为民办实事项目。继续深化对台交流。继续实施对口帮扶和山海协作。 （四）突出绿色低碳，着力建设生态宜居家园 提升城市品质。推进同丙路、环城西路等道路改造，建设西山郊野公园、文山郊野步行道等项目，提升东西溪主城区段、卢戆章和苏颂等公园的景观绿化，完成银湖中路、环城北路等道路景观整治工程，做好房前屋后绿化美化工作。新建和改造后垄、西坑等14座清洁楼及公厕，推广垃圾不落地和“门前三包”，扩大环卫保洁市场化范围，建立健全第三方环境卫生考评机制。改造安溪路口、烧灰路口等重要交通道口，实施老城区LED路灯和消防安全改造，推动乐海环形人行天桥和商会人行天桥建设。开展老旧小区封闭式改造试点，实施老城区危房改造，提升人口密集区物业管理水平。推进“光网同安”、“三网融合”和“智慧城市”建设，提高城市信息化、精细化管理水平。深化城市执法体制改革，整治摩的拉客、占道经营、乱贴广告和脏乱差等城市顽疾，持续开展“两违”综合治理，遏制增量，消减存量，让城市变得更加井然有序。 建设美丽乡村。加快农村安置房建设，探索农村集体发展用地的开发建设模式，优化宜居环境。整合“美丽乡村建设”、“共同缔造项目”、“党建富民强村”、“旧村改造新村建设”和“农村分散式污水处理工程”等涉农惠农项目，夯实农村基础设施建设，实现基本公共服务农村区域全覆盖。继续推进汀溪小城镇建设，加快西柯、五显等美丽镇区和罗溪、丙洲等14个美丽乡村项目建设。继续完善吕厝、田洋等13个旧村改造新村建设及老区山区建设项目，提升竹坝田园风光、顶上人家等休闲观光农业项目，打造梧侣、田洋等共同缔造典范村居。 狠抓环境整治。落实主体功能区规划，严守生态控制红线。落实清洁空气行动计划，强化餐饮油烟、垃圾焚烧等点源治理，深化机动车污染防治。深化工业污染整治，推进集中供热改造，推动企业清洁生产。建设土头垃圾消纳场，防治固废及土壤污染。完善污水管网和污水处理系统，推进祥平、大同等片区污水应急截流工程和污水管网改造，加快同安污水处理厂二期、汀溪污水处理站等设施建设。继续实施农村生活污水治理和环境连片整治，建设军营、白交祠等37个村庄165个分散式污水处理设施，完成卿朴、龙西等18个村庄截污纳管工程，全面完成生猪退养任务。 强化流域治理。严守水资源“三条红线”，深入推行“河长制”，全面强化溪流生态管养。继续实施小流域综合整治，推动官浔溪中上游等河道治理工程，开展埭头溪综合整治，推进石浔水闸改建和溪流排污口改造，力争完成茂林溪、西源溪下游、乌涂溪中上游、西洋溪河道治理工程。深化水污染防治，重点实施汀溪饮用水源保护。完善水源地防控设施建设，严厉打击非法洗砂行为，取缔洗堆砂场。实施东西溪流域综合规划建设，建设双溪两岸景观带，打造亲水绿色空间；提升同安湾、环东海域近岸水环境质量，打造美丽生态水系统，着力实现“水清、河畅、岸绿、生态”。 （五）突出社会管理，着力促进社会和谐稳定 保障公共安全。完善公共安全监管和社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。推进治安视频监控建设，构建民生安防和“智慧综治”平台，提升社会治安防控科技水平。抓好梧侣社区综治平安建设基层基础融合试点，创新“互联网+群防群治”品牌。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，加强老旧电梯和燃气安全管理，深化交通、消防、危化品等重点行业领域安全生产专项整治，强化隐患排查处置，推动五显鞭炮仓库和洪塘金裕盛燃气站实施搬迁。努力创建国家食品安全城市。 优化法治环境。实施“七五”普法，引导全社会尊法、学法、守法、用法。深化“一村（社区）一法律顾问”公共法律服务体系建设，提升基层法治水平。进一步完善多元调解联动工作体系，畅通群众诉求表达渠道，规划设立西柯、洪塘、汀溪等镇（街）便民调解平台。抓好社会矛盾源头治理，健全利益表达、协调和保护机制。完善信访维稳组织体系和工作网络，化解信访疑难突出问题。落实司法救济、应急处置、劳资纠纷综合协调处理等工作机制，加强对弱势群体基本权利的法律保护。 创新社会治理。持续开展共同缔造，推广溪林村“双向自治”社区治理模式，建立健全“一核多元、共治共享”的社区治理机制。完善城乡社区网格化管理，鼓励支持群众参与公共事务，进一步完善“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会管理和服务体系。推进“三社互动”，推广“社工+义工”服务模式，创新社会工作服务新模式。完善社区社会组织登记备案双轨制，建立健全政府向社会组织购买服务制度。深入开展文明城市创建。深化军民融合，做好双拥共建、优抚安置工作。 （六）突出自身建设，着力打造务实清廉政府 持续深化行政改革。继续推动简政放权，杜绝“熟人经济”，扩大网上审批覆盖面。以“多规合一”为抓手，大力推进并联审批、限时办结，试行审批事项代办服务。提高公共服务供给质量和财政资金使用效率，探索合同能源管理和政府购买服务等新型模式，推动“养人”向“养事”转变。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革和公务用车制度改革，全面开展质量强区建设，做好第三次全国农业普查工作，继续实施农村土地承包经营权确权登记颁证。 持续提升政府执行力。增强担当意识、责任意识和大局意识，强化对重大决策、重要部署的执行力度。完善容错纠错机制，面对矛盾不退缩，直面问题不畏难，以过硬作风抓落实、促发展,切实做到勤勉敬业、守土尽责。着力营造亲商重商的良好氛围，以企业问题为导向，创新服务方法，改进工作作风，提升政府服务针对性、规范性和服务效率，切实帮助企业解决发展中遇到的困难问题，为企业提供良好的发展环境。 持续建设廉洁政府。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各界人士的意见建议。巩固深化“三严三实”活动成果，严格落实中央“八项规定”，强化“一岗双责”，狠抓预防和惩治腐败体系建设。加强对行政权力的制约和监督，严格行政问责，规范权力运行，强化对权力集中的部门和岗位内部流程控制，有效防止权力滥用。从征地拆迁、工程招投标等重点领域入手，加强财政监督、审计监督和社会公众监督，严厉查处违法违纪案件。 各位代表！完成全年目标任务、实现“十三五”良好开局，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委领导下，面对新常态，凝心聚力、主动作为、开拓进取，以赶超的勇气和魄力来迎接挑战、破解难题，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神和更加扎实的作风狠抓落实，为全面建成“富美同安”而努力奋斗！ 附件： 《政府工作报告》相关注解  1.“3+8指挥部模式”：2015年7月为推动我区征地拆迁工作，区委区政府成立了同安区重大项目领导小组，领导小组下设一个办公室四个工作组，区重大项目办公室下设三个项目建设指挥部（同安新城、同安（火炬）高新技术产业基地、莲花水库建设指挥部）和八个征地拆迁指挥部（大同、祥平、洪塘、五显竹坝、汀溪、莲花白沙仑、新民凤南、西柯等八大片区指挥部）。  2.“五盯五促”：盯目标、盯产业、盯企业、盯工地、盯活动；五促：促增产、促投产、促竣工、促开工、促引进。  3.“六个一工作法”：领导在一线指挥、问题在一线解决、政策在一线落实、机制在一线创新、干部在一线锻炼、作风在一线改变。  4.“工业社区”：是集合在一定地域范围内的工业形态及从业人员所组成的共同体，同时满足工业生产和社会生活的区域。  5.“飞地”：指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。通俗的讲，如果某一行政主体拥有一块飞地，那么它无法取道自己的行政区域到达该地，只能“飞”过其他行政主体的属地，才能到达自己的飞地。  6.“众创空间”：根据互联网应用深入发展、创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。  7.“产城融合”：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，形成产业、城市、人之间互动向上的发展格局。  8.“白改黑”：是指把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。  9.“两违”：是违法占地、违法建设的简称。所谓“两违”建筑，是指未经批准占用土地擅自建房的行为和未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。  10.“河长制”：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。  11.“四绿工程”：绿色城市工程、绿色乡镇工程、绿色通道工程、绿色屏障工程。  12.“合同能源管理”：是以减少的能源费用来支付节能项目成本的一种市场化运作的节能机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同、约定节能目标，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润。  13.“家园清洁211行动”：指在全市农村集中开展家园清洁和植树绿化行动、实施城乡挂钩帮扶共建以及建立环卫管理长效机制工作，即“两行动一挂钩一长效”计划。  14.“环保网格化监管”：以市、区、镇（街道）政府为环保监管责任主体，整合辖区内负有环保监管职责的各监管力量及资源，依托现有城乡社区网格体系，将环保监管内容纳入网格单元，建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的监管体系。  15.“农村幸福院”：是指由村民委员会主办和管理，立足于为农村老年人提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务的公益性活动场所。它的服务对象是农村中的高龄独居、空巢、五保、优抚、特困老人，具有“村级主办、政府扶持、群众参与、老人互助”等特点。  16.“微法典”：同安区新民镇溪林村在共同缔造活动中，针对群众自发参与“美丽乡村”建设全过程形成的多个微型自治组织，在总结“草根”经验、群众智慧基础上，总结提升制定的涵盖村规民约、微型自治组织职权、运作机制等一系列规范的总称。  17.“双向自治”：同安区新民镇溪林村在共同缔造活动中，引导和鼓励村民建立了村务监督、事务调解、评议小组等多种类型的微组织，参与社区治理，改变了传统的村庄管理过度依靠强制的、单向的命令控制模式，从而与村民代表大会、村“两委”相互配合，形成从上到下决策、执行和从下到上监督、反馈等各环节的双向互动、多元参与、协调共治治理体系。  18.“三严三实”：2014年3月9日习近平总书记在关于推进作风建设的讲话中提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”。  19.“行政权力清单”：是指把政府支配公共资源的能力及其经济社会治理的行政权力进行全面清楚的统计，以一定的方式列表，以清单的形式向社会公众公布。  20.“多规合一”：是指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的“多规融合”还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。  21.“三公经费”：是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。  22.“林下经济”：是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。  23.“互联网+”：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成经济发展新形态。  24.“零地招商”:指引进落地的新项目不再需要重新征用土地，不再需要重新申请用地指标，而是从已经被征用的土地资源中进行挖潜和再利用的一种招商理念。  25.“以商引商”：指通过引入平台企业或龙头企业，由企业进一步帮助引来其上下游产业链其他企业。  26.“总部经济”：是伴随着商务园区、中心商务区(CBD)出现的一种经济模式。它因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，辐射周围区域。  27.“楼宇经济”：是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。主要表现为现代服务业，如金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等国内外各类企业和公司。  28.“两环八射”：特指厦门市规划形成一个“双环＋放射”的快速交通网络，让六个区之间和港口、机场、火车站等交通枢纽间能高效顺畅连接。两环分为外环和内环。外环：海翔大道-翔安大道-翔安隧道-仙岳路-海沧大桥-马青路-灌新路；内环：马青路-新阳大桥-杏滨路-集杏海堤-跨东海域通道-滨海东大道-第二东西通道；八射：从“两环”外围辐射八条重要交通干道，分别是：西向马青路、厦成高速、集灌路至长泰通道；北向厦沙高速、同集路、同翔大道；东向海翔大道东段、翔安南路。  29.“五纵三横”：特指同安区规划形成的外向交通网络，让同安区与周边县区间能高效顺畅连接。五纵：厦安高速、同安大道、同集路、滨海西大道、同翔大道；三横：海翔大道、国道324复线、北站连接线。  30.“新城滨海旅游浪漫线”：规划对集美大桥至海翔大道9公里沿海岸线进行绿化景观优化提升和公共服务设施配套完善，主要通过设置主要景观节点、塑造生态廊道、建设自行车慢行系统等优化滨海旅游线路，打造串联环东海域线景观节点的一条生态旅游廊道。  31.“工业社区‘三会’”：指工业社区产业发展顾问委员会、工业社区理事会、工业社区事务协商委员会。  32.“创客空间”：是一个具有加工车间，工作室功能的开放的实验室，创客们可以在创客空间里共享资源和知识，来实现他们的想法。  33.“征拆四法”：一是提前谋划做好对接工作。首先要做好与村（组）的对接，摸清历史问题，协商安置地选址、落实发展用地，保障村集体和群众的合法利益不受伤害；其次要做好与设计单位的对接，提前规划，现场勘样，实地走线，最大限度避开难点地段；再次要做好与主管部门的对接，做好资金拨付、土地转用、红线办理等手续，防止工作脱节影响进度；最后要做好与施工单位的对接，组织足够力量进场施工，确保工期进度。二是坚持以问题为导向开展工作。面对征地拆迁工作复杂性，要理清思路，要了解问题症结所在，有的放矢解决问题，在不违反政策、不引起攀比的前提下给予一线谈判人员充分授权，负责领导要敢于拍板定调。三是强化督导充实力量。各镇（街、场）要把征地拆迁作为主要工作任务，主要领导要亲自过问、每周安排时间专门研究征地拆迁工作，及时研究解决重大问题。每个重点项目要有一名区领导负责，要充实力量，抽调机关干部支援，注重年轻干部一线工作的锻炼和培育。要严厉打击妨碍施工的各种行为，对乡匪村霸，公安部门要主动介入，对触犯法律的要依法惩处，并通过媒体曝光。四是做好后勤服务保障工作。优先保障征地拆迁所需的资金、人员和用车需求，及时解决一线人员工作生活上的困难，让一线工作人员随时有热汤喝、有热饭吃，营造良好工作环境，为征地拆迁提供了强有力的后勤保障。  34.“造血扶贫”：指通过扶贫能够让农民自己有能力扩大再生产。  35.“精准扶贫”：指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。总而言之，精准扶贫就是谁贫困就扶持谁。  36.“生态补偿机制”：是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。  37.“分级诊疗制度”：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。  38.“光网同安”：为落实李克强总理“宽带中国”重要指示，工信部加大宽带专项行动中“加快4G建设”、“大幅提升网速”等重点工作的推进力度，着力推动一批城市率先成为“全光网城市”。光网同安的标准，即全区光纤接入资源覆盖率超95%、光宽带接入速率最高可达100M/bps、光宽带业务占比超90%、丰富4K高清视频、家居安防等互联网智能应用。  39.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。  40.“智慧城市”：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行。  41.“农村集体发展用地”：指在征收农村集体土地时，核定一定面积的土地，留给被征地的村（社区）集体经济组织，用于非农产业经营性项目开发（商品房除外）的项目用地，目的是为失地农民提供就业岗位和股权分配，永续利用，成为村集体和村民长久、稳定、可持续收入的重要来源。农村集体发展用地的土地使用权归村（社区）集体所有，不得转让及折价入股进行房地产等其他开发。  42.“农村分散式污水处理”：指根据建筑布局较分散，污水难以集中收集的特点，在地形能满足污水重力自流的条件下，以自然村或片区为单位，分区收集污水并净化的一种治理模式。其中，污水净化设施也称为农村分散式污水处理设施。  43.“水资源‘三条红线’”：第一条红线是建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制。第二条红线是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。第三条红线是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。  44.“智慧综治”：就是运用“互联网+”等信息和通信技术手段创新社会治理工作，按照“1+N”模式（1是社区网格员；N包括社区治安巡防队（护村队）、物业保安、平安中心户长，调解员等群防群治力量及律师等），实现各类资源有效整合，对包括民生、环保、公共安全、城市服务等的各种需求做出智能响应。实质是利用先进的信息技术，实现智慧式社会治理，进而创造更美好的生活环境，促进社会和谐、可持续成长。  45.“安全生产‘党政同责、一岗双责’”：是指各级党委在安全生产工作方面与同级政府负有共同的责任；各级领导干部既要对所在岗位承担的业务工作负责，又要对本岗位职责范围内的安全生产工作负责。  46.“多元调解联动工作体系”：由调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等诉讼和非诉讼方式共同构成纠纷解决体系，其目的是合理配置社会资源，及时、便捷、有效地解决纠纷，实现纠纷解决程序的合力衔接和互相配合，为纠纷当事人提供便捷和适宜的纠纷解决途径。  47.“三社互动”：是指社工、社会组织与社区互动。以政府购买服务为牵引、居民需求为导向、社区为平台、社会组织为载体开发项目、以社工为骨干提供专业化、针对性服务的基层治理新机制。  48.“一岗双责”：指既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。

  2025-07-30

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